山東榮成市東島劉家村舉行信用表彰大會。

　　基層治理是國家治理的基石。促進鄉村全面振興，必須夯實鄉村治理這個根基。

　　7月12日，全國鄉村治理體系建設試點示范工作交流會在山東榮成市召開，來自全國的專家、鄉村治理體系建設試點示范單位代表和相關單位負責人齊聚榮成，圍繞“三治結合筑基鄉村振興”這一主題進行深入研討。

　　輕輕回撥時間指針，2019年，中央農辦、農業農村部牽頭，會同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部在全國確定了115個縣（市、區）開展鄉村治理體系建設試點示范。自試點工作推進以來，各試點縣（市、區）因地制宜、積極探索，形成了一批可復制、可推廣的創新模式，充分發揮了鄉村治理“試驗田”的作用。

　　鄉村治理體系建設試點示范工作已開展一年多，“入之愈深，其進愈難”，為了更好地攻堅克難、深入推進試點示范工作，農業農村部農村合作經濟指導司主辦了此次會議，為各地提供相互借鑒、互相交流的平臺，望借此機會，各地能找到鄉村治理的新路徑、新啟示。

　　中央農辦、農業農村部、中央組織部、民政部、司法部、國家鄉村振興局等部門有關負責同志參加了會議并作總結發言。

　　志愿者＋信用賦分

　　為暖心食堂點燃灶火

　　榮成市位于山東半島最東端，轄12個鎮、10個街道、778個行政村。近年來，榮成全面推行“信用建設＋志愿服務”模式，群眾獲得感、幸福感大幅提升，構建了“自治、法治、德治”相互融合促進的鄉村治理格局，入選全國鄉村治理典型案例。根據會議安排，與會人員和記者來到榮成市王連街道，了解這里率先實施的鄉村治理新模式。

　　走進王連街道東島劉家村的暖心食堂，正趕上開飯。“今天吃魚，還在火上燉呢！”正在做飯的“巧廚娘”一揭開鍋蓋，農家柴鍋燉大魚的濃郁香氣撲面而來。11點半，村里80周歲以上的老人陸續來吃午飯。在暖心食堂做飯的“巧廚娘”都是志愿者，來食堂做飯不要工錢。據了解，榮成自2019年起，在全市農村推進“暖心食堂”建設，目前全市有400余家暖心食堂，覆蓋60％的村居，每天有1.2萬農村老人享受免費午餐。記者在村里還發現了暖心小屋，里面有幾個義務服務的攤位。在義務理發攤位值班的劉德周告訴記者，他每周要來兩個半天提供志愿服務。

　　在榮成市新時代文明實踐中心，記者了解到，志愿者服務是榮成市基層治理的特色之一。目前，全市有志愿服務隊有1400余支。榮成為全市60萬名本地居民、14.3萬名外來人口、1.2萬家企業、2.9萬個個體工商戶，全部建立了信用檔案。根據信用積分，還配套了一系列獎懲措施。在信用積分制的激勵下，榮成市基本村村都有志愿隊、戶戶都有志愿者。

　　榮成市委書記包希安在會議發言中介紹，榮成將信用管理與村規民約、村民福利、志愿服務、信用考核“嫁接”在一起。把志愿服務納入個人信用賦分。積分與福利和公益服務享用掛鉤。在積分制的激勵下，農村志愿者由不到5000人迅速發展到16萬人。提升了農民自我服務、自我管理的熱情。現在村里的清潔、暖心食堂、公益服務大部分由志愿者承擔，社會和諧程度大幅提高。

　　農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張天佐在會上總結時指出，農民是鄉村的主人，也是治理的主體，鄉村治理的核心就是要突出農民群眾的參與，要尊重農民的主體地位。

　　堅持問題導向

　　從小切口入手推動鄉村善治

　　記者在會議中了解到，“以問題為導向”是各地的主要治理經驗之一。在交流中，不少地區表示，其經驗做法實際上是圍繞解決其自身的難點、痛點、堵點而開展的。

　　山西省長子縣全縣80％的矛盾來自農村。長子縣抓住這一實際，將農村民調、紅白理事、建房規劃等與農民切身利益密切相關的五個專門委員會整合成立農村民事管理委員會。組建專職民調隊伍，聘任多年從事政法工作的退休干部擔任專職調解員，在農村由民事管理委員會主任和網格長隨時受理處置各類民事糾紛，使不少矛盾糾紛在茶余飯后、田間地頭得到解決。

　　浙江省云和縣是典型的山區縣。留守老人如何關愛、進城的農民人戶分離如何管理、農村資產如何盤活利用？這些山區縣面臨的治理難題，在云和縣都有集中體現。云和縣首創街鄉共治模式，按照辦事就地原則，將涉及進城農民社會身份的辦理事項確定由現居住地街道、社區辦理，實行同城同待遇政策；推進醫療救助和醫藥上山工程、完善村衛生室和巡回診療設置，實現“20分鐘醫療服務圈”全覆蓋。建立由村集體為主導的流轉機制、搭建全國首個農村產權流轉平臺、首創全國農村產權抵押融資免擔保模式。

　　湖南省漣源市針對村務管理亂象叢生、村級腐敗易發多發、信訪舉報居高不下的突出問題，啟動“互聯網＋村級小微權力監督”工作試點。對村級權力事項進行全面梳理，分類建立權力清單28項，繪制權力運行流程圖32幅。一張清單，厘清了權力邊界。同時，漣源市打造“一網一微一欄”三個平臺，利用網絡、微信、村務公開欄推動權力公開，對公開內容做到“應公開盡公開、能公開盡公開”。

　　張天佐表示，鄉村治理必須堅持問題導向、目標導向，針對農民群眾的操心事、煩心事，研究破解問題的辦法。從一些地方成功的實踐看，往往從問題突出的小切口切入，在有效解決這類“小問題”的同時，農村很多其他問題也就迎刃而解了。特別是在農村改革持續深入推進的當下，要時刻關注產生的新問題，切實保護好農民權益。

　　務實管用

　　小積分解決大問題

　　積分制是實現鄉村有效治理的好辦法。去年，中央農辦、農業農村部下發專門通知，鼓勵各地在鄉村治理中推廣運用積分制。本次會議上，一些地方對本地關于積分制的實踐經驗與參會人員進行了深入交流。這些地區各有妙招，其探索創新各具特色。

　　山東省萊西市通過“德治、德益、德學”體系，用積分制構建了“德者有得”的機制。萊西市從社會公德、家庭美德、職業道德、個人品德等方面入手，明確75項賦分、專項考核、折算權重納入統一平臺，搭建道德資金平臺、物質激勵平臺、精神獎勵平臺，實現了道德積分管理與運用，將口碑評議變成精確賦分，全面提高了各級參與鄉村治理的積極性。

　　江西省新余市渝水區實行“積孝、積善、積信、積勤、積儉、積美、積學”等“七積”的道德積分銀行。村民可用積分兌換米、油、洗發水等物資。道德積分銀行參照商業銀行的操作模式，積分存儲在電子儲蓄卡中，只需輕輕一刷，就能實時了解積分兌換情況。道德積分銀行實現了引導群眾崇德向善的目標。

　　張天佐認為，積分制可以將農民群眾心中所感、眼中所見轉化為具體分值，讓鄉村治理由無形變有形，使軟約束有了硬抓手、模糊感覺變為精確賦分，“小積分”解決“大問題”。

　　突出源頭治理

　　工作清單為基層“減負”

　　農村基層干部都希望有一份“工作清單”，厘清工作范疇。有了這份清單，意味著基層工作權責更加明確，基層干部可以更加聚焦鄉村發展、村居事務。在此次會議中，大家對“工作清單”制度優勢進行了深入討論。

　　福建省廈門市海滄區建立村居工作事項準入制度，制定村（居）民委員會有關職責事項“6張清單”，落實“法定職責必須為，法無授權不可為”，明確未經海滄區委、區政府研究同意下放的工作事項，不得下放至村居工作站中。

　　湖北省武漢市蔡甸區推行村級減負清單、責任清單、監督清單、服務清單，促進村級減負增效。蔡甸區實行基層工作事項準入制度，從源頭擠出超出職責范疇的任務“水分”，切實減輕工作負擔，基層治理壓力得到有效釋放。

　　重慶市渝北區推行自治清單、協助清單、負面清單、證明清單，切實解決了村級行政事務多、掛牌多、不合理證明多等問題，累計減少部門和鎮街延伸事項340項，為村級組織總體減負50％以上。

　　張天佐表示，鄉鎮是我國政權的最后一級，農民群眾對黨在農村政策的感受，主要來源于鄉鎮和村所提供的服務水平。當前，鄉村公共服務和管理的整體水平仍然不高，要重點探索建立縣鄉聯動機制，增強鄉鎮統籌協調和治理能力；規范村級組織工作事務，清理整頓村級組織承擔的行政事務多等問題，切實減輕村級組織負擔，使其集中精力解決村內事務；持續推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，探索健全基層服務一體化平臺，為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”。

　　推進“三治結合”

　　構建鄉村治理新體系

　　黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。各地都在實踐中探索豐富了“三治結合”的形式載體。

　　吉林省長春市雙陽區全面提升“1+3+X”基層治理模式，“1”為區鄉村屯（組）四級黨組織網絡；“3”為自治、法治、德治“三治結合”；“X”為各部門齊抓共管。形成了區鄉村屯（組）四位一體、各單位緊密結合、協同作戰的鄉村治理體系。

　　貴州省福泉市“五個三”推進鄉村治理，即市級、鄉鎮、村級的“三級聯動”；創新自治實踐、拓展法治外延、豐富德治載體的“三治結合”；選準主導產業、扶持村級創業、保障群眾就業的“三業共進”；做優生產環境、作美生活環境、做靚生態環境的“三生同步”；要素保障夯實有力、考核督導推進有序、示范推動創建有效的“三重保障”，整體工作系統性強、落實力度大。

　　陜西省留壩縣以鄉村治理體系建設為抓手，構建村級新型組織體系、產業發展體系、道德實踐體系、法治保障體系、全民參與的自治工作體系等五大治理體系，用高效治理助推鄉村振興，走出了一條獨具特色的鄉村善治之路。

　　江蘇省南京市江寧區分層分類統籌推進城鎮型、過渡型、農村型的村（社區）治理，城鎮型社區突出問題導向，著力實現“治理優服務”；過渡型社區突出需求導向，大力深化農村集體產權制度改革，妥善將過渡型社區補償資金轉化成可持續發展的經營性資產；聚焦農村全產業鏈條和農村資源高效利用，切實解決農村投資難題。

　　安徽省寧國市建立農村基層“1311N”組織體系，即建強村黨組織1個領導中心，健全村民會議、村協商委員會、村民委員會3個自治組織，完善1個村務監督委員會，培育1個村集體經濟組織，發揮群團組織、社會中介組織、其他民間組織、新型合作經濟組織等N個協同組織作用，健全“黨建引領、三治結合”鄉村治理體制，逐步形成“五維共治”鄉村治理品牌，全面激活村級組織內生動力。

　　青海省貴南縣探索了以村支部為領導、以鄉村治理試點為助推，以新型經營主體為主導、以種養大戶為引領，以家庭種植養殖為基礎單元的抱團發展產業新模式，壯大村集體經濟，形成了具有民族地區特色的鄉村治理新路徑。

　　河南省濟源市經過積極探索，形成了“一個引領（黨建）、兩化支撐（智能化、網格化）、三治結合（自治、法治、德治）”的123鄉村治理模式，突出了黨建引領，增強了干事創業動力，以智能化的公共服務和網格化的矛盾糾紛化解機制作為支撐，提高了鄉村治理能力、激發了基層發展活力。

　　張天佐認為，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系是中央根據我國農村社會治理的基本制度安排和特點提出的，三者是一個整體。要以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，積極探索“三治結合”的有效實現形式，綜合運用自治、法治、德治等治理方式，發揮乘數效應。

　　與會專家對各地的創新做法給予了高度肯定，并提出了建議意見。專家表示，試點地區都進行了卓有成效的探索創新，有的地區利用了積分制，激發農村居民誠實守信優良品質、繼承發揚誠實守信的美德；有的地區列出了權責清單，為助力村級組織“輕裝上陣”提供了制度保障；有的地區實現了“三治結合”的制度創新，完善了鄉村治理長效機制；還有的地方聚焦自身劣勢，創新治理手段，積極探索補足短板，實現鄉村善治。總之，試點單位走出了各具特色的鄉村治理之路，提升了治理成效。

　　同時專家建議，各地在創新鄉村治理方式的過程中，應堅持農民在鄉村治理中的主體地位，激發農民內生動力，調動農民的參與積極性；應更加注意激勵手段的多樣性與均衡性，關注鄉村治理體系的效率、平等、穩定及可持續發展；要充分利用現代信息技術推進治理方式和治理手段的轉變，提升鄉村治理的效率。

　　張天佐表示，會議總結交流了鄉村治理重要領域和關鍵環節的實踐經驗，說明試點示范工作達到了預期成效，初步形成了一些鄉村治理的實踐成果、制度成果、理論成果。下一步，各級農業農村部門要加快推進試點工作，突出抓好制度建設，不斷創新治理方式和手段，加強宣傳總結與推廣，建立健全保障機制，更好地推進試點示范工作的開展。行百里者半九十。今后，各級農業農村部門要以更加飽滿的熱情投入到鄉村治理體系建設試點示范工作中，不斷推進鄉村治理體系和治理能力現代化取得新成效。