渝北區大盛鎮青龍村建成丘陵山區高標準現代化果園。

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　　全面實施鄉村振興，關鍵要建強高素質基層黨組織帶頭人隊伍。2019年，習近平總書記在視察重慶時強調，要加強黨的基層組織建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。為進一步深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，近些年來，重慶市著力構建村干部選育管用全鏈條，切實把優秀人才選出來、用出來、管出來、帶出來，不斷鍛造農村基層組織的“筋骨”，為鄉村全面振興提供強有力組織保障。

　　村黨組織書記年齡偏大、文化程度偏低、帶富能力不強

　　下深水 選頭雁

　　>>>實施帶頭人隊伍整體優化提升行動，細化制定村（社區）干部及人選縣級聯審機制

　　集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的重慶市，有的村地處偏遠山區、山高坡陡，有的山地面積高達90%以上。一度有的村黨組織書記年齡偏大、文化程度偏低，帶富能力不強，邊遠貧困村找不到合適的帶頭人人選……這些因素制約著農村基層黨組織戰斗堡壘作用的有效發揮。

　　為破解這一難題，重慶市委組織部連續2年派出調研組，采取“不打招呼、一竿子到底”方式，沉到原18個深度貧困鄉鎮所轄167個村，逐村分析村級班子運行特別是黨組織書記履職情況，總結經驗、找準癥結、梳理對策。

　　“通過解剖麻雀，我們更加深刻認識到，只有把村黨組織書記配強了，才能把黨員群眾帶起來，把各項工作抓起來。”重慶市委組織部相關負責人介紹。在深入調研基礎上，重慶市制定實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動方案，從推動隊伍整體過硬、提高隊伍整體素質、提升隊伍整體形象、激發隊伍整體活力等方面提出“一攬子”措施，督促指導各區縣每年1次全覆蓋研判村級班子情況、建立村黨組織書記不齊不強臺賬，采取從本村找、鄰村調、機關派、外出人員中引、退休干部中請等方式及時補充調整。

　　為推動基層進一步在加強村黨組織書記隊伍建設上“下深水”，重慶市還細化制定村（社區）干部及人選縣級聯審機制、村黨組織書記區縣黨委組織部備案管理辦法等。在今年村“兩委”換屆中，重慶市堅持高線、堅守底線，由各區縣黨委組織部直接上手，緊扣鄉村振興選好帶頭人、配強一班人。換屆后，村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例達98%；村“兩委”成員平均年齡下降4.5歲、35歲以下占31.47%，大專及以上學歷上升11個百分點，致富能手、外出務工經商返鄉人員、退役軍人、本土人才等占58%，既保留了一大批經歷脫貧攻堅等大戰大考、能接續推進鄉村振興的優秀干部，又補充了一批學歷高、眼界寬、有闖勁的“新鮮血液”，結構明顯優化，功能明顯增強。

　　“這次換屆，我們村又充實了一批年輕人。王建書記放棄在外的高收入，回來帶著我們一起干，把老百姓的事放在心里、抓在手上，我們勝利村一定會取得新勝利！”墊江縣周嘉鎮勝利村村民段緒波說。

　　青壯年空乏、農房空置、土地空閑、產業空虛

　　引人才 活源頭

　　>>>持續實施農村本土人才回引計劃，配套出臺“三給”政策包

　　隨著城鎮化深入推進，大量農村年輕人涌入城市，前些年，重慶市也出現了個別村特別是邊遠村貧困村青壯年空乏、農房空置、土地空閑、產業空虛的“四空”現象，導致村干部隊伍后繼乏人。

　　忠縣涂井鄉沙河村就曾面臨這樣的困境。2017年5月，該村黨支部書記空缺，鄉黨委多方物色，在沙河村卻沒有找到合適人選，無奈，只得從鄉農服中心下派1名干部到村擔任支部書記。

　　針對這種情況，重慶市委組織部經過多次調研提出，無論是從現實計還是長遠謀，破解村干部隊伍人難選問題，關鍵是如何實現農村高素質人才“逆向流動”，變“孔雀東南飛”為“孔雀往回飛”。

　　重慶市持續實施農村本土人才回引計劃，以鎮街為單位，定期對本鄉本土大中專畢業生、外出務工經商人員等開展摸底調查，建立本土人才庫。在此基礎上，對有意愿回鄉創業發展的，點對點進行動員，采取公開考試、統一考察等方式精心遴選，確保每村動態保持至少1名本土人才在村掛職任職、創新創業，為農村打造“不走的工作隊”。

　　為讓優秀本土人才引得回、待得住、干得好，重慶市配套出臺“三給”政策包：給基本待遇，對在村掛職本土人才，按不低于本村專職干部待遇標準發放工作補貼，實行動態增長；給創業扶持，打捆返鄉創業、大學生創業和創辦小微企業等優惠政策，支持本土人才發展產業；給發展出路，以本土人才為重要來源建立村級后備力量庫，對培養成熟、群眾公認的按程序選拔進村“兩委”。同時，將在村掛職本土人才納入面向優秀村干部定向招聘事業編制人員范疇，在村掛職時間計入村干部任職年限。

　　在政策吸引和鄉情召喚下，越來越多的外出務工經商人員、本鄉本土大學生、退役軍人等回到家鄉，有的成為種養殖大戶，有的當起合作社負責人，有的進入村“兩委”……既激活了各類人才扎根農村的“一池春水”，又充盈了村級后備力量“蓄水池”。今年村“兩委”換屆前，重慶市儲備在村掛職本土人才9200余名、村級后備力量2.1萬余名，避免了換屆“急拿現找”。新一屆村“兩委”成員中，本土人才占17.7%，98.5%的村“兩委”有至少1名35歲以下年輕干部。

　　在沙河村掛職1年多的本土人才譚萬平，憑著自己的實干實績贏得黨員、群眾認可，在本次換屆中成功當選村黨支部書記、村委會主任。開展換屆工作“回頭看”中，涂井鄉組織委員何翠蓉感慨道，“以前‘打起燈籠火把’都不一定找得到人，現在不一樣了，好苗子多了，好中選優、優中選強有底氣了！”

　　有的村干部打“退堂鼓”，存在“看攤守業”想法，干勁不足

　　強保障 嚴管理

　　>>>堅持嚴管厚愛、激勵約束并重，多元化關心關愛，打通成長通道

　　村干部既面臨工作的“千頭萬緒”和群眾的“千呼萬喚”，也面臨待遇保障、個人發展等現實問題。前些年，重慶市村干部每月補貼標準較低，加之養老保險政策落實不夠有力，有的村干部認為“辛辛苦苦干一年、不如打工兩三月”，打起了“退堂鼓”，辭職外出務工；有的出現“看攤守業”的想法，干事創業精氣神不足、積極性不高。

　　針對這一問題，重慶市堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，讓村干部既有待遇“甜頭”，又有事業“奔頭”，更有干事“勁頭”。

　　加強經費保障。重慶市將村級組織運轉經費全部納入財政基本財力保障范疇，全面提高村辦公經費標準、落實服務群眾專項經費，確保有錢辦事。加大村干部關心關愛力度，每年調整1次村干部固定補貼標準，全面落實村干部參加城鎮企業職工養老保險補貼政策，推行村干部績效考核獎勵，鼓勵集體經濟發展好的村拿出一定比例集體經營收入，獎勵參與經營管理的村干部，形成“固定補貼+養老保險補貼+績效考核+集體經濟獎勵”的待遇保障體系，不斷激發村干部干事創業的動力。

　　城口縣雞鳴鄉金巖村位于重慶市北端，曾是全鄉貧困程度最深的貧困村。2021年2月24日，在全村分紅現場，村黨支部書記桂誠舒領到了2.2萬元發展村級集體經濟獎金。桂誠舒算了一筆賬，“以前，每個月收入只有1000多元。現在，固定補貼不僅翻了一番多，而且每年都在漲，我連續2年獲得發展集體經濟的獎勵，再加上績效考核獎，這在以前想都不敢想。”

　　著眼于村干部的成長，重慶市將村干部教育培訓納入黨員干部培訓整體規劃，堅持上下聯動，市級每年調訓村黨組織書記不少于1000人，各區縣每年對村黨組織書記輪訓1遍，提升村干部實戰能力。結合開展魯渝協作，每年選派140名左右村黨組織書記到山東省基礎條件較好的村實崗鍛煉。

　　“作為一名從村干部成長起來的鄉鎮公務員，是群眾的信任和組織的培養造就了今天的我，我只能以更大的努力去回報群眾深情和組織培養，為鄉村振興燃燒青春。”2018年，在榮昌區安富街道斑竹村工作9年的李仕友通過定向招考，成為清江鎮干部之后，在筆記本里寫下了這樣一段話。2年后，李仕友因工作業績突出被榮昌區委、區政府表彰為“開放發展突出貢獻獎先進個人”。為打通成長通道，重慶市堅持每年拿出100個左右指標面向優秀村黨組織書記、村委會主任考錄鄉鎮機關公務員，各區縣每年也拿出一定數量事業編制面向優秀村干部定向招聘，打通了村干部成長通道。2018年以來，全市有350多名優秀村黨組織書記、村委會主任通過招考成為公務員，村干部崗位的吸引力進一步增強。

　　嚴格管理監督。重慶市扎緊制度籠子，全面實行村級重大事項決策“四議兩公開”，規范落實黨務、政務、財務、服務“四公開”和黨員干部親屬涉權事項公開，嚴格執行“村財委托鄉代理”、村干部經濟責任審計等制度，探索建立基層紀檢監察組織與村務監督委員會有效銜接的工作機制，全市94%的村務監督委員會主任由村紀委書記或紀檢委員擔任，實現對村“兩委”成員監督監察全覆蓋，推動村干部既干得好、又行得正。

　　加大宣傳表彰。在市級主流媒體開辟“最美基層干部”“對話‘建黨精神’·新支書來了”等專欄，深度宣傳報道一批優秀村干部，推動村干部互學互促、比學趕超，在脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控、抗洪搶險等大戰大考中實踐鍛煉、擔當履職、展現作為。2018年以來，全市先后有120余名村干部榮獲全國及市委、市政府表彰獎勵，涌現出全國脫貧攻堅楷模毛相林、全國優秀黨務工作者歐敏、全國優秀共產黨員王祥生、全國勞動模范申建忠、全國農村青年致富帶頭人蔣麗英等一批先進典型。

　　當前，在習近平總書記“七一”重要講話精神指引下，接續奮斗、砥礪前行成為重慶市新一屆村“兩委”班子的共識。大家蓄滿力、鉚足勁，帶領干部群眾在鄉村振興的新征程上努力奔跑……