2021年2月至12月，海南15+N種（N種為各市縣自行確定不多于7個(gè)的本土品種）基本蔬菜累計(jì)均價(jià)為每斤3.30元，較上年均價(jià)下降0.38元，其中15種全國可比的蔬菜年均價(jià)降幅全國第一；蔬菜均價(jià)排位從2020年的全國第九位后移到第十九位；其他蔬菜價(jià)格每斤均價(jià)較上年下降0.22元。菜價(jià)降，進(jìn)而帶動(dòng)2021年全省居民消費(fèi)指數(shù)全國排名從2020年的第十六位后移到第二十九位。
受天氣、地理位置等因素影響，海南菜價(jià)曾長期在全國位居前列。海南自貿(mào)港建設(shè)以來，海南省委、省政府著力解決這一問題，去年2月，海南平價(jià)蔬菜保供惠民行動(dòng)專班成立。如今，“菜價(jià)貴”難題逐步得到緩解。
生產(chǎn)：壓實(shí)責(zé)任制，細(xì)化具體任務(wù)
海南建有常年蔬菜基地15.5萬畝，供應(yīng)本地市場，面積不算小，為何還一直存在蔬菜短缺問題？
“一方面，以前有些市縣建設(shè)常年蔬菜基地，只管搭大棚，建起來后怎么管理、如何提高生產(chǎn)效率，卻很少過問；另一方面，設(shè)施大棚基地面積僅1.17萬畝，每年5到10月份由于高溫、暴雨、臺(tái)風(fēng)等不利條件，室外蔬菜種植會(huì)受到較大影響，導(dǎo)致淡季供應(yīng)不足。”海南省政府副秘書長、省平價(jià)蔬菜保供惠民行動(dòng)專班辦公室主任李東嶼說。
針對(duì)第一個(gè)問題，海南持續(xù)壓實(shí)“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化黨政同責(zé)。去年，通過出臺(tái)各市縣15+N種常年蔬菜生產(chǎn)保供指導(dǎo)計(jì)劃，將全年基本蔬菜保供自給率60％的目標(biāo)所需要的種植面積和產(chǎn)量按月分解到市縣，各市縣將具體任務(wù)細(xì)化到每一塊常年蔬菜基地。同時(shí)加大督導(dǎo)檢查力度，每月對(duì)各市縣進(jìn)行調(diào)度，并通報(bào)排名，對(duì)排名靠后的市縣適時(shí)進(jìn)行約談。
“指導(dǎo)計(jì)劃出臺(tái)后，已有7名市縣政府主要責(zé)任人被約談，各市縣蔬菜基地利用率有了明顯提升。”李東嶼說，專班還統(tǒng)籌利用樂東黎族自治縣、東方市等地的一些閑置的蜜瓜大棚改造種植蔬菜，并指導(dǎo)海口、文昌、瓊海等夏秋季暴雨多、菜地易積水的市縣異地建立臨時(shí)蔬菜基地，并列入常年蔬菜基地動(dòng)態(tài)管理。
為解決“看天種菜”的問題，從去年開始，專班在全省啟動(dòng)建設(shè)具有“旱能灌、澇能排、防風(fēng)雨、能防蟲、可控溫、可監(jiān)控”六大功能的2萬畝全天候光伏蔬菜大棚。
據(jù)介紹，預(yù)計(jì)2022年6月底第一茬菜產(chǎn)出后，海南蔬菜供應(yīng)新增鎖定15%以上的保供自給率。下一步，將加快推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)蔬菜大棚基地建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)一年四季全天候抗風(fēng)雨的本地蔬菜保供目標(biāo)。
流通：加大公益性市場建設(shè)和直供直銷力度
3月26日，記者在瓊海市菜籃子平價(jià)生鮮超市看到，店內(nèi)擺放著各種常見蔬菜，其中圓白菜標(biāo)價(jià)每斤1元，土豆標(biāo)價(jià)每斤1.3元，“目前店里菜品有18種，價(jià)格都比其他市場的蔬菜便宜5毛到1塊。”瓊海市供銷社農(nóng)產(chǎn)品有限公司總經(jīng)理何文彬說，“‘菜籃子’企業(yè)直接供貨后，菜價(jià)比之前便宜不少。”
“菜籃子”拎得穩(wěn)不穩(wěn)，不僅取決于“菜園子”種得好不好，還取決于流通鏈條暢通與否。海南農(nóng)貿(mào)市場多數(shù)為民營，在流通環(huán)節(jié)，政府長期缺少調(diào)控抓手。
“去年以來，海南省供銷合作社和18個(gè)市縣供銷合作社通過全資、控股、參股等方式重組運(yùn)銷實(shí)體，加大公益性市場建設(shè)和直供直銷力度，其中，瓊海、東方等7個(gè)市縣合作社獲得了財(cái)政支持。”海口市菜籃子產(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長王敏介紹，企業(yè)依托供銷系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，承擔(dān)產(chǎn)銷對(duì)接職能。
產(chǎn)地直銷，減少中間環(huán)節(jié)。“店里的蔬菜都是云南的蔬菜基地直供的，直接運(yùn)輸?shù)江偤８Ｋ墒卟伺l(fā)市場，然后分發(fā)到各個(gè)平價(jià)菜銷售網(wǎng)點(diǎn)，成本低，也有一定的利潤空間。”何文彬說。
“‘菜籃子’企業(yè)盡可能縮短運(yùn)輸鏈條，減少流通成本，避免菜價(jià)過高。”王敏說，目前，海南各市縣“菜籃子”企業(yè)已與全省582家單位食堂建立直供直銷體系，同時(shí)與10家電商供應(yīng)商組建貨源地遍及全國的電商聯(lián)盟。2021年累計(jì)運(yùn)銷農(nóng)產(chǎn)品44.04萬噸。
除了直供直銷外，海南還大力推進(jìn)平價(jià)商店、平價(jià)專區(qū)、社區(qū)菜店、平價(jià)攤位等多種模式的平價(jià)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步提高平價(jià)菜的市場比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省平價(jià)菜交易網(wǎng)點(diǎn)已建成500余個(gè)，去年海南平價(jià)蔬菜市場份額占比上升到38.22%。
銷售：推行“智能電子秤+零售保險(xiǎn)”機(jī)制
把孩子送到學(xué)校后，海口市民王女士一如往常來到家附近的農(nóng)貿(mào)市場買菜，在有智能電子秤的平價(jià)菜攤，以1元錢1斤的價(jià)格，買了包菜，“平價(jià)菜攤有政府兜底，菜價(jià)實(shí)惠！”
一臺(tái)智能電子秤怎么和“政府兜底”聯(lián)系在一起了？
“傳統(tǒng)的穩(wěn)價(jià)機(jī)制，主要依靠人工采集、逐級(jí)上報(bào)的方式，無法及時(shí)獲取零售攤位交易價(jià)格。現(xiàn)在有了智能電子秤，海南省平價(jià)菜智慧管理平臺(tái)就能實(shí)時(shí)抓取上傳產(chǎn)銷兩端的交易數(shù)據(jù)。”李東嶼說，智能電子秤全面鋪開后，全省的菜價(jià)監(jiān)管就能細(xì)化到每一個(gè)零售攤位。
智能電子秤一方面推動(dòng)了海南傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化明碼標(biāo)價(jià)、誠信經(jīng)營；另一方面則為引導(dǎo)市場主動(dòng)降價(jià)銷售的創(chuàng)新模式提供了支持。
去年，專班聯(lián)合海南省財(cái)政廳、銀保監(jiān)局、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出“平價(jià)蔬菜零售保險(xiǎn)”，作為財(cái)政補(bǔ)貼的政策性保險(xiǎn)。“公司通過智能電子秤設(shè)備實(shí)時(shí)采集平價(jià)菜銷售的品種、數(shù)量和價(jià)格，以智能電子秤銷售數(shù)據(jù)作為賠付依據(jù)。由省、縣（市）兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%保費(fèi)，投保人零售者自繳保費(fèi)比例僅為20%，同時(shí)實(shí)行按月承保、按月理賠機(jī)制。零售商戶只要按照不高于政府倡議的價(jià)格銷售，就可以按照每斤不超過0.5元的差額得到賠付，第二個(gè)月即可拿到賠款。”人保財(cái)險(xiǎn)海口市分公司副總經(jīng)理余宏星說。
截至目前，海南全省蔬菜攤位已設(shè)置了5533臺(tái)智能電子秤，初步建立了動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)價(jià)格異常波動(dòng)的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，為省與市縣專班每周調(diào)度例會(huì)提供了最重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，蔬菜零售保險(xiǎn)也已覆蓋全省3842臺(tái)智能電子秤。
