去年，我結(jié)合古饒鎮(zhèn)實(shí)際，通過(guò)實(shí)地走訪、發(fā)放問(wèn)卷、交流探討等方式，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，以探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

　　一、基本情況

　　古饒鎮(zhèn)位于淮北市烈山區(qū)東南部，轄21個(gè)村（社區(qū)），10.3萬(wàn)人口，耕地16.8萬(wàn)畝，為典型的偏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017-2019年集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是收入逐年增長(zhǎng)，但參差不齊。2017年5萬(wàn)元以上的村6個(gè)，2019年5萬(wàn)元以下的村雖全部被“清零”，但發(fā)展速度參差不齊。2019年趙集社區(qū)、平山社區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性收入突破了50萬(wàn)元，而刁山村、山南村則相對(duì)偏低，分別為5萬(wàn)元和5.2萬(wàn)元。

　　二是同比逐年向好，但好中不穩(wěn)。2019年有11個(gè)村同比增長(zhǎng)率較高，但有的村發(fā)展不穩(wěn)定。如王店村2018年集體經(jīng)濟(jì)收入為7萬(wàn)元，到2019年反而降為6萬(wàn)元。

　　三是基礎(chǔ)帶動(dòng)明顯，但差距拉大。基礎(chǔ)較好的村，發(fā)展中勢(shì)頭足、潛力大。比如，平山社區(qū)2019年比2018年增長(zhǎng)了10倍。而基礎(chǔ)較差的山南村，2019集體經(jīng)濟(jì)收入與平山社區(qū)相差10倍。

　　古饒鎮(zhèn)半峭社區(qū)西瓜聯(lián)排大棚

　　二、主要做法

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵看班子，尤其是村黨組織書(shū)記。南園村“新家園”三農(nóng)服務(wù)專業(yè)合作社，集中流轉(zhuǎn)土地1000畝，發(fā)展特色農(nóng)作物。項(xiàng)目推動(dòng)中，村“兩委”以“風(fēng)險(xiǎn)金”形式取信于民，村書(shū)記蘇振勇出資10萬(wàn)元，其他成員各出資5萬(wàn)元，用作合作社資金周轉(zhuǎn)。

　　二是摸清家底給力。以清產(chǎn)核資為抓手，組織21個(gè)村對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)資源全面摸底、清查建賬，“一村一策”提升閑置資產(chǎn)利用率。太山村統(tǒng)一收回并發(fā)包閑置集體農(nóng)用地120畝，僅此一項(xiàng)集體經(jīng)濟(jì)年增收8.82萬(wàn)元。

　　三是規(guī)范合同發(fā)力。對(duì)涉及村集體資產(chǎn)的合同“過(guò)篩子”，明確對(duì)擠占強(qiáng)占村級(jí)資產(chǎn)資源、合同履行不及時(shí)等8類情況統(tǒng)一整改，以村為主體聘請(qǐng)律師，依法依規(guī)修改、完善、規(guī)范合同。截至2019年底，共梳理不規(guī)范合同152份，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失30余萬(wàn)元。

　　四是培育產(chǎn)業(yè)助力。因地制宜、因村施策，堅(jiān)持“市場(chǎng)需求什么，就發(fā)展什么”，培育特色產(chǎn)業(yè)，突出“一村一品”。草廟村黨總支以該村百年傳承的地鍋豆腐制作工藝為突破口，建立豆腐坊，形成大豆種植、豆制品加工、成品銷售產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，2019年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入突破15萬(wàn)元。

　　五是招商引資加力。利用中秋、春節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)邀請(qǐng)本村在外成功人士參觀項(xiàng)目等多種途徑招商。趙集社區(qū)與浙江卓維文化投資有限公司成功簽約“十里長(zhǎng)山”影視特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，總投資1.2億元，打造集影視、旅游、休閑觀光為一體的特色小鎮(zhèn)。項(xiàng)目全面建成運(yùn)營(yíng)后，年?duì)I業(yè)額可達(dá)3500萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位500多個(gè)。

　　古饒鎮(zhèn)半峭社區(qū)投資建立的“家庭工廠”

　　三、存在的問(wèn)題及原因分析

　　一是人才隊(duì)伍匱乏。在政策和資金上，很難吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，難以留住大學(xué)生在家創(chuàng)業(yè)。草廟村的艾草產(chǎn)業(yè)就因缺少技術(shù)人員，不得不花高昂代價(jià)請(qǐng)相關(guān)人員前來(lái)指導(dǎo)。另外，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上存在“上熱下冷”現(xiàn)象，基層干部思想開(kāi)關(guān)還沒(méi)有緊起來(lái)，少數(shù)村書(shū)記缺少擔(dān)當(dāng)精神，不敢先行先試，有資源條件不會(huì)用，有錢(qián)不會(huì)管。

　　二是資金扶持力度不夠。部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有一些好想法、好項(xiàng)目得不到落實(shí)，陷入“無(wú)錢(qián)辦事，無(wú)力發(fā)展”的怪圈。在與古饒鎮(zhèn)4個(gè)中央及省級(jí)扶持村的村書(shū)記交流時(shí)，他們均表示扶持資金“不算少，但也不算多”。

　　三是精準(zhǔn)施策不夠。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道相對(duì)單一。收入來(lái)源絕大部分為集體資產(chǎn)發(fā)包以及少量?jī)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)，信用村建設(shè)、合作社集體經(jīng)營(yíng)等尚在探索中。有的村也想到通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸出等方式增收，但對(duì)于怎么操作缺少具體思考。個(gè)別村在扶持資金項(xiàng)目申報(bào)上，沒(méi)能提前謀劃和儲(chǔ)存項(xiàng)目，存在隨意性和盲目性。有的為保障資金安全，選擇建設(shè)大棚、廠房等用于租賃。

　　四、意見(jiàn)建議

　　（一）以人才隊(duì)伍建設(shè)為核心

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，將“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員固定活動(dòng)日等，與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提高黨員干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知水平、能力素質(zhì)。

　　堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化。注重把靠得住、重實(shí)干、能發(fā)展的人才選配到村班子中來(lái)，著力優(yōu)化村班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使堡壘更堅(jiān)強(qiáng)、帶頭人更過(guò)硬。同時(shí)，充分發(fā)揮賢人、能人作用，利用其人脈資源爭(zhēng)取信息、技術(shù)、資金等方面支持。

　　堅(jiān)持教育培訓(xùn)。以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、村黨組織領(lǐng)辦合作社等為重點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)黨員干部尤其是村黨組織書(shū)記開(kāi)展教育培訓(xùn)，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)賦能。

　　堅(jiān)持共建共享。引導(dǎo)村“兩委”干部將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來(lái)，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾的利益緊緊捆綁在一起，通過(guò)組織開(kāi)展活動(dòng)、嘗試積分制、評(píng)比“好村民”、發(fā)放過(guò)節(jié)福利等方式，讓村民在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)實(shí)在在地受益。

　　（二）以財(cái)政支持、項(xiàng)目建設(shè)為抓手

　　加大扶持力度。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，可采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，建立項(xiàng)目庫(kù)，挑選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，以項(xiàng)目帶動(dòng)村集體資產(chǎn)資源向資本轉(zhuǎn)化。把扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)，做好信息采集、申報(bào)評(píng)定和結(jié)果運(yùn)用等工作，調(diào)動(dòng)更多金融資源向農(nóng)村集聚，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)信貸新品。

　　完善政策支持。成立專項(xiàng)小組，制定相關(guān)文件，填補(bǔ)鎮(zhèn)級(jí)在土地使用、資金管理、合作社建立等方面的政策空白。如鼓勵(lì)村集體開(kāi)展土地整理和村莊整治，所產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)獲得的收益直接返還用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　推動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)新。通過(guò)固鏈、延鏈、擴(kuò)鏈等，持續(xù)拓寬發(fā)展路徑。加強(qiáng)摸排、篩選和科學(xué)論證，進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)，科學(xué)安排實(shí)施項(xiàng)目。積極借鑒扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，把“扶志”擺在更加突出位置，引導(dǎo)村集體和村民以自然資源、承包土地、資金等通過(guò)股份制或合作制參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建立“保底收益+按股分紅”機(jī)制，帶動(dòng)村集體和村民共同增收致富。