—以安徽省安慶市望江縣涼泉鄉為例

　　習近平總書記指出，基層黨組織要在貫徹落實中發揮領導作用，強化政治引領，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。筆者以涼泉鄉為例，結合一年的基層經歷和思想感悟，希望通過研究黨員管理網格化在環境治理、秸稈禁燒、環境建設、抗疫防汛等基層重點工作中調動基層黨員服務群眾積極性的問題，對在開啟全面推進鄉村振興新征程上如何進一步密切黨群關系、強化基層服務型黨組織建設等方面探索一些經驗和想法。

　　【關鍵詞】：黨員服務；黨員管理“網格化”；服務型黨組織建設

　　一、劃分“四級網”：怎么建立

　　涼泉鄉位于望江腹地，共轄10個行政村，總區域面積138.52平方千米。全鄉共有28個基層黨支部，1732名黨員。其中，10個村支部，共有1578名黨員。18個鄉直機關黨支部，共有154名黨員。流動黨員190多人，60歲以上黨員610多人，占黨員總人數的35.2%。

　　為推動黨員管理網格化建立，發揮基層黨員在服務群眾“最后一米”的作用，涼泉鄉在全鄉開展了“千名黨員大走訪”活動，就黨員網格化管理廣泛征求基層黨員的意見和建議。共計走訪1082名基層黨員，收集黨員群眾意見252條。

　　在對收集到的黨員群眾意見進行梳理和匯總后，涼泉鄉按照“網格劃分科學化、責任包保明細化”的工作模式，制定了《涼泉鄉農村黨員干部網格化管理實施意見》。以每個小組對接一個行政村的服務方式，將全鄉黨員干部共劃分為10個小組。其中，每個小組劃為四級網絡。一級網格由1-2名鄉機關班子成員加1名鄉機關工作人員組成，鄉機關班子為第一責任人。二級網格由各村的村“兩委”黨員干部組成，村黨總支書記為第一責任人。三級網格由黨小組長和村民組長組成，黨小組長為第一責任人。四級網格由各村黨員干部組成，發揮黨員在服務群眾中的“排頭兵”作用。

　　目前，全鄉共有近千名黨員干部參與網格化服務群眾工作，共計對接家庭困難戶、矛盾信訪戶、計生重點戶、工作難點戶、外出務工戶、經濟發展戶等類型4000多戶。

　　二、筑牢“服務網”：怎么推進

　　“黨員掛上戶，網格來服務”。為充分發揮基層黨員推動發展、服務群眾的作用，著力提高基層黨組織為民服務的能力，涼泉鄉積極開展基層黨員網格化管理服務，著力打造“網中有格，格中有人，事在網中”的“服務網”，致力形成“群眾有事找黨員，黨員主動幫群眾”的良好局面。

　?。ㄒ唬┡c摸實情、出實招相結合，當好困難群眾“幫扶員”。只有“精準把脈”，方能“靶向治療”，做到“精準幫扶”。近年來，為貼心解決困難群眾的生活問題，涼泉鄉依托黨員網格化管理模式，將全鄉困難戶劃片分區，緊緊圍繞“走訪常態、摸清家底”，“定準措施、精準發力”的服務模式，讓每位包區的黨員干部做到在走訪中“聽民意、了民情、聚民意”，在服務中“梳堵點、解難點、除痛點”。

　　為確保分管片區的黨員干部摸實情，涼泉鄉出臺了《涼泉鄉黨員干部走訪常態化工作制度》文件。要求鄉、村、組黨員干部和普通黨員每人長期聯系并服務一定數量的困難群眾，開展集中幫扶和不定期入戶走訪活動。通過“上門認親”、“定期訪親”、“真心幫親”的方式，摸清困難戶的家庭情況、解決生活上的真實需求。在結合走訪常態化工作制度的同時，涼泉鄉還借助互聯網平臺，以扶貧辦為中心，聯合民政、醫保、殘聯等部門實行數據共享，對“三戶一體”重點人群、老弱病殘孤實施動態關注。

　　2021年，涼泉鄉通過精準摸排，新增9戶困難戶作為低保對象；對1戶困難戶進行了低保提標。對因病致困的困難戶，借助醫保平臺，實時導出自付費用超過5萬元的大病家庭、低保戶中的特困家庭、貧困戶中的重殘家庭，并及時制定幫扶措施。目前，共精準排查出165戶困難家庭并計劃開展救助。

　?。ǘ┡c亮身份、勇擔當相結合，當好人居環境“治理員”。涼泉鄉位于望江腹地，泊湖、嵐桿湖、武昌湖鑲嵌其兩側，太陽山、祈雨山坐落其中，境內山清水秀，近年來，涼泉鄉堅決貫徹綠色發展理念，立足本地生態資源優勢，在結合網格化黨員管理服務的基礎上，通過發揮“三看三比”活動，即看包片區域村書記屋場的是否先干先驗收，比誰的表率明顯；看包片區域兩委干部是否經常入戶，比誰的作風扎實；看誰花錢少辦難事，比誰的辦法更多。積極動員黨員干部的履職盡責，致力打造綠色宜居新家園。

　　為充分發揮黨員在環境保護方面的作用，涼泉鄉成立了專門的環境理事會。動員各網格黨小組長、黨員利用宣傳條幅、廣播、微信等媒體在各屋場宣傳人居環境治理工作，增強群眾環境保護意識。目前，涼泉鄉167個自然村已經有157個成立了環境治理專門理事會，打通了網格化環境治理的“最后一公里”。

　　作為先后榮獲國家級旅游扶貧村、省級生態村、省級旅游示范村的涼泉鄉湖濱村，通過聘請老勞模高秀山、“老周說事”周義青、老書記李大毛、老干部龍玉平，汪屋、郭屋、李屋理事長七人組成“五老議事會”的方式，對各片區的環境整治工作進行督查，創新發揮黨員干部網格化管理在環境整治方面的職責作用。成功的將原先“九叉十三崗”的湖濱村打造成了集農家樂、觀光、垂釣、休閑、度假為一體的現代化農業生態旅游的美麗鄉村。

　?。ㄈ┡c沖在前，做表率相結合，當好防疫防汛“先鋒員”。在2020年的疫情防控期間，為充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范的作用，涼泉鄉按照《涼泉鄉新型冠狀病毒肺炎防控黨員網格化管理實施方案》，將全鄉167個屋場劃分為353個網格，涵蓋全鄉10000多戶。各級網格責任人在加強自身防護的基礎上，快速傳播疫情防控政策、權威媒體報道、專家專題解讀等相關信息，根據最新中高風險地區及省外、境外地區返鄉人員第一時間啟動追蹤排查登記，嚴格落實核酸檢測、居家隔離、醫學觀察措施。在疫情防控期間，涼泉鄉共計發動黨員志愿者500余次，實現了10個村（集鎮）的全覆蓋。

　　一個支部一段堤，一名黨員一面旗。在2020年的抗洪救災中，涼泉鄉利用黨員網格化管理優勢，成立黨員突擊隊和黨員先鋒隊。在參與抗洪搶險防汛救災民工中，中共黨員就占據了三分之一。在壬辰占土宕圩、河南村南港、三段、東湖等圩口防汛形勢告急的緊要關頭，太華、湖濱、橫山、韓店等后方村通過黨員網格化管理平臺，紛紛組建搶險突擊隊，廣大黨員聞汛而動，在黨員的帶頭下，一支支突擊隊奔赴抗洪一線支援搶險戰斗，堅定了災區人民戰勝洪災重建家園的信心和決心。

　　三、兜牢“責任網”：怎么落實

　　一分部署，九分落實?？茖W的機制，只有“落地生根”，才能茁壯成長，結出“豐碩果實”。為貫徹落實黨員網格化管理制度，涼泉鄉按照“明確分工為抓手、創評爭優為依托、督查問責為保障”的模式，激活基層服務的“小氣候”，書寫責任落實的“大篇章”。

　?。ㄒ唬┟鞔_分工，劃分“責任田”。為確保各片區的黨員干部切實履行職責，遵守網格化管理各項職責，涼泉鄉將全鄉黨員劃分鄉級、村級、黨小組、普通黨員四個等級，明確各級網格員的職責。要求各級網絡責任人按照工作計劃，深入村、組宣傳發動組織群眾，完成各項工作任務，對在工作出現的難點問題，及時分析原因，及時介入，在鄉、村黨員干部的共同努力下及時解決問題。

　　在推動鄉村綜治維穩過程中，涼泉鄉以“黨員網格化管理”為推手，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，以農村自然村（村民組）為基本單位，將全鄉劃定274個基層網格，每一網格采取鄉、村、組黨員干部的無縫對接服務，從而打通了網格鏈接鄉村“平安圈”的管理格局。

　?。ǘ﹦撛u爭優，爭挑“責任擔”。激勵創先鋒，聚力勇爭先。為營造比學趕超、爭創佳績的濃厚氛圍，涼泉鄉采取黨員自評、黨員互評、群眾參評、黨組織擬定、上級黨組織核定的評定程序，對全鄉黨員開展“五星創評”爭優行動。通過發揮“激勵棒”，鼓勵黨員干部在服務群眾中爭挑“責任擔”。

　　自開展黨員網格化管理以來，涼泉鄉泊湖村在涼泉鄉黨委、政府的指導和支持下，將“網格化管理+提升服務水平”相結合，分類設置學習星、實績星、服務星、法紀星、正氣星等五星，對“入網”的黨員干部開展服務水平評比。通過實施“亮身份、亮職責、亮承諾”、“比技能、比業績、比作風”的“三亮三比”機制，激發了黨員的服務熱情，涌現出了一批先進模范人物。

　　泊湖村“五星黨員”徐勝平同志，帶領徐灘組黨員建設徐灘支部黨員網格化管理服務活動室，持續多年悉心照顧一位年近七旬、患有糖尿病的留守老人，送醫送藥、排憂解難。在先進模范的激勵和感召下，泊湖村共有97名黨員參與網格化管理服務，共計服務群眾377人。

　?。ㄈ┒讲閱栘?，擰緊“責任鏈”。為擰緊擔責、明責、定責、追責的“責任鏈”，避免“責任層層傳導、壓力層層減小”“沙灘流水不到頭”的老問題，涼泉鄉制定《網格化管理督查考核制度》。通過月度督查、季度通報、半年考評、年度考核的測評時段，對各包片區網格員的工作采取聽匯報、看實績、評責任、查臺賬等督查方式，對低于80分以下的進行約談、誡勉談話，進而將責任傳導至“神經末梢”，壓實在工作一線。

　　在落實秸稈禁燒、森林防火過程中，涼泉鄉依托網格化管理責任鏈，分別與各網格員簽訂“責任承諾書”，從責任網格化包保上履職到人、落實到位，不斷強化思想責任意識。對履職不到位的，鄉紀委實行追蹤到位問責機制，確?！罢l包片、誰負責、誰承責”責任能落地、取實效。

　　四、扎牢“成效網”：怎么完善

　　自涼泉鄉開展黨員網格化管理服務工作以來，初步解決了服務群眾“最后一米”的問題，有力推動了服務型基層黨組織建設的不斷完善和發展。但在如何提高網格化管理服務的覆蓋面，打通普通黨員和黨組織的上下聯系方面還有待改進和加強。

　　一是強化服務重心。以創建服務型黨組織為核心，利用網格化平臺管理體系和鄉、村、組網格化辦公室的綜合職能，結合規范基層組織黨內政治生活，把基層組織的工作重心轉移到宣傳群眾、發動群眾、服務群眾上來。

　　二是建立信息系統。運用信息數據平臺，如建立大數據平臺，實時收集、匯總、梳理、發布、反饋黨組織和黨員網格化管理服務情況，實現普通黨員群眾和鄉黨委之間上下交流的無縫式、實時性的對接。

　　三是強化考核機制。把黨員網格化管理服務與鄉、村、組干部和普通黨員的考核結合起來，激發黨員干部的服務熱情。通過制定量化考核細則，將服務水平、服務態度、群眾口碑等作為測評依據，對每一位入網黨員進行評比，并對優秀者實施獎勵。

　　四是制定責任清單。根據黨組織年度工作計劃和入網黨員的個性特點、工作崗位，分別制定“一人一策”的為民服務清單，達到分類指導、精準幫扶的作用?！　。ㄗ髡撸喊不帐“矐c市望江縣涼泉鄉湖濱村黨總支書記助理 黃軍 ）