全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,是厲行節(jié)約反對浪費、遏制“車輪上腐敗”的重要舉措。半月談記者近期在貴州、云南等地調(diào)研了解到,公車改革在具體落地過程中仍存在一些“不適感”,出行不方便、補(bǔ)貼報銷難、分配不公平等問題在基層表現(xiàn)突出。
車少了下鄉(xiāng)多了,車補(bǔ)不夠油費
“車改最大的好處是節(jié)約了開支,老百姓也覺得風(fēng)氣正了。”貴州省某縣一位車改辦負(fù)責(zé)人表示,以前是車子跟著領(lǐng)導(dǎo)走,現(xiàn)在只能用在正道上,都設(shè)了編號。
據(jù)介紹,現(xiàn)在該縣保留車輛共計332輛,較改革前572輛減少了240輛,經(jīng)測算,每年公務(wù)交通支出節(jié)約了三四百萬元。“以前是一個人坐車、一件事情就跑一趟,現(xiàn)在是拼車,湊起來只要不耽誤事情就行。”
不過,半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著公車減少,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)如何保障出行成了問題。“除了去縣里開會,基本都在下村,危改、組組通等各項工作都要去督促,而且每天鄉(xiāng)里都有一半的人要下去。”貴州省某貧困鄉(xiāng)組織委員說,車改后鄉(xiāng)里只有3臺車了,有的車齡快10年,車況很不好。
于是,使用私車成為普遍現(xiàn)象。該鄉(xiāng)距縣城68公里,約一個半小時車程。“一個星期去縣里至少兩三趟,多的時候天天跑,有高速也不敢走,過路費太高。”這名組織委員說,除了進(jìn)城,下村開私家車轉(zhuǎn)兩三個村,就要百把塊錢的油費,這些都是自己貼的。
半月談記者了解到,私車公用現(xiàn)象的增多,潛藏著多種風(fēng)險。“安全問題是最頭疼的,特別是抗凝凍的時候。”這名組織委員說,平時有些職工沒有車都是搭車,萬一出問題,還真不知道怎么處理。
“駐村隊員很多都是自己開車下去,油費也是自己承擔(dān)。”云南省某深度貧困縣的一名工作人員表示,因邊遠(yuǎn)地區(qū)道路復(fù)雜,車況、駕駛技術(shù)參差不齊,他已遭遇幾次車禍。“幸好是對方車輛責(zé)任,而且單位領(lǐng)導(dǎo)比較好,積極協(xié)調(diào)處理后續(xù)問題,不然麻煩就大了。”
此外,一些地方出現(xiàn)了私車公養(yǎng)的新動向。“現(xiàn)在公車減少了,工作量卻在增加。而一些事業(yè)單位車補(bǔ)還沒有到位,有些人就有怨言,認(rèn)為想辦法報銷一點油費理所當(dāng)然。”貴州省一位縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人說。
據(jù)了解,一些因私車公養(yǎng)被處分的黨員干部事后自我剖析稱,沒有公車坐了,只能用私家車辦公事,存在補(bǔ)償心理,所以利用工作便利換取補(bǔ)貼。
分配不平衡帶來心理落差
半月談記者調(diào)研中了解到,一些干部反映公車改革在基層存在黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、上級與下級不平衡現(xiàn)象。同時,車補(bǔ)由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決,有財力就發(fā),沒錢就不發(fā)。
“全鄉(xiāng)總共有百把個人,但拿車補(bǔ)的就是30個人左右,車補(bǔ)最高700元,最少400多元。”西部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,目前領(lǐng)取車補(bǔ)的主要是公務(wù)員。
“越往上,干部的車補(bǔ)越多,下鄉(xiāng)的基層工作人員反而越少”“到上面開會學(xué)習(xí)相對還好,如果下村基本沒什么補(bǔ)助”……調(diào)研中,不少干部向半月談記者表示。
“改革不同步,縣級機(jī)關(guān)和市級不一樣,黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不一樣。”貴州省某縣車改辦負(fù)責(zé)人說,在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,不少挑大梁、做事兒的是事業(yè)編人員,卻基本沒有車補(bǔ),這相對不公平。
“公車改革政策還是缺乏調(diào)研,縣級交通發(fā)達(dá)了搞車改比較容易,但在山區(qū),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車很少,過點就沒有了,去了不一定回得來。”這名負(fù)責(zé)人表示,車改需要因地制宜。
“全鎮(zhèn)100多號人只有2臺公車,領(lǐng)車補(bǔ)的只有20多個公務(wù)員。”貴州省某鎮(zhèn)黨委書記說。后來,鎮(zhèn)里通過購買服務(wù)的方式租了5臺共享汽車供職工使用,按年度結(jié)算。半月談記者看到,在鎮(zhèn)政府院內(nèi)修了一排充電樁,不時有工作人員駕駛著共享新能源汽車出去或回來。
同時,半月談記者了解到,由于過去管理上的疏漏,在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),公車沒有登記在政府公共賬戶名下,而是登記在私人名下,車改后需要全部交出去,留下的多是一些年限較長的老舊車輛,安全等隱患較高。
基層很少能換新車。“雖然有2個車的編制,但是另一輛車一直沒有錢買。”“雖然瀕臨報廢,但不能把它報廢,因為害怕報廢了就沒有指標(biāo)了。”不少基層干部這樣解釋其中的原因。
嚴(yán)管之外,改革還需細(xì)化完善
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),公車改革后,如何通過精細(xì)化管理提高公車使用效率,最大限度方便偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)用車需求,已成為多地政府部門思考和探索的主要課題。
西部某市級單位的工作人員告訴半月談記者,基本上只有市委市政府工作人員可以在平臺上叫車,一些委辦局單位只能去市場上租用車輛,但各個單位用車量集中的時候,市場用車公司都無法排班,司機(jī)都不夠用。
貴州某縣建立了一個調(diào)度平臺,把全縣公車集中起來,進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,盡量把閑置車輛調(diào)動起來。“目前還是人工調(diào)配,盡量偏向基層。”該縣車改辦負(fù)責(zé)人表示,下一步會運用大數(shù)據(jù)技術(shù)調(diào)配車輛,平臺電腦能顯示應(yīng)該哪臺車執(zhí)行任務(wù)、行車路線等情況。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還反映,在平臺上申請用車以及在社會上租車,程序多,手續(xù)很麻煩,而且不能隨叫隨走,有些還不能提供正規(guī)的發(fā)票,極大影響了他們使用的積極性。
對此,2018年7月,財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公車改革財政配套制度的通知》,要求各地財政部門研究做好差旅費等現(xiàn)行制度與公車改革制度的銜接,根據(jù)實際工作需要制定相關(guān)配套制度。
“建議對地域廣、人員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多給一些指標(biāo)。”一些基層干部提出,可分梯級來開展公車改革,并選取一些試點,按照有利于工作開展、有利于提高效率的原則,因地制宜出臺相關(guān)配套制度。
還要簡化購買社會服務(wù)流程,培育更多有資質(zhì)的平臺,以發(fā)揮市場合理有效配置資源的作用,降低運行成本,創(chuàng)新車輛提供方式,穩(wěn)步推進(jìn)公車改革。
當(dāng)然,提高基層干部干事的便利度的同時,也不能弱化監(jiān)管。貴州省某縣一位經(jīng)濟(jì)體制改革科負(fù)責(zé)人建議,車改后還是要加強(qiáng)監(jiān)管,杜絕公車私用、私車公養(yǎng)。
一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員也提出,解決私車公養(yǎng)問題要融入到公車改革的大盤子中,加大對各單位財務(wù)收支的管理力度,公務(wù)出行、維修、保養(yǎng)等必須做好詳細(xì)登記,車輛費用的報銷發(fā)票一律嚴(yán)格管理和審計。
