抓黨建 促脫貧攻堅 促鄉(xiāng)村振興·貴州篇

　　黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上

　　貴州省以提升基層組織的組織力為重點，出臺抓黨建促脫貧攻堅“十項行動計劃”（責任落實行動計劃、建強堡壘行動計劃、素質(zhì)提升行動計劃、人才聚集行動計劃、補齊短板行動計劃、示范引領行動計劃、督查評估行動計劃、基礎保障行動計劃、關心關愛行動計劃、完善機制行動計劃），明確進一步加強深度貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設36條具體措施，制定了村級組織建設“一任務兩要點三清單”（農(nóng)村基層黨組織脫貧攻堅基本任務；村第一書記、農(nóng)村黨組織書記履職要點；市（州）黨委、縣（市、區(qū)）黨委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在脫貧攻堅中加強村級組織建設任務清單），建強攻堅堡壘，堅持“盡銳出戰(zhàn)”，不斷優(yōu)化思維、優(yōu)化方式、優(yōu)化機制，調(diào)動貧困群眾脫貧致富的積極性，在解決農(nóng)村基層治理、公共服務、基礎設施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面精準施策。

　　　抓住“關鍵少數(shù)”　層層簽訂“軍令狀”

　　緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，全面落實黨建工作主體責任和各級黨組織書記第一責任，層層簽訂“軍令狀”，推動抓黨建促脫貧攻堅各項目標任務落實落細落地、聯(lián)系包保到村到戶到人。省委、省政府主要領導示范帶頭蹲點調(diào)研，省委常委聯(lián)系包保20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級領導干部深入脫貧攻堅一線定點包保深度貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村，帶動各級黨員干部力量下沉、真幫實扶、真抓實干。省市縣三級組織部門部務會成員對全省2760個深度貧困村開展遍訪，對“兩委一隊三個人”（村支部委員會、村委會；同步小康駐村工作隊；村第一書記、村支部書記、村委會主任）作用發(fā)揮情況進行逐一分析研判。省委組織部采取“一對一、面對面”的方式，聽取市、縣和省直單位工作匯報，簽訂抓黨建促脫貧攻堅責任書，層層壓緊壓實責任，項目化、工程化、清單化、標準化推進工作落實。

　　　20萬人沉到一線　幫扶力量到組到戶

　　始終把精準選派第一書記和駐村干部作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“關鍵一招”，按照“盡銳出戰(zhàn)、能征善戰(zhàn)”的要求，共組織8542名第一書記、35195名駐村干部“輪戰(zhàn)”駐村，近五年來分批選派近20萬名干部到基層攻堅拔寨。從省直部門遴選65名優(yōu)秀處級干部到貧困縣掛職，從市縣選派438名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，33454名鄉(xiāng)村干部和駐村干部下沉村民小組，推動幫扶力量到組到戶。堅持派出單位與第一書記責任、項目、資金“三個捆綁”，真正把單位優(yōu)勢資源用到精準幫扶對象上。駐村工作開展以來，第一書記和駐村干部累計走訪群眾3000多萬人次，辦好事實事50余萬件，幫助解決困難9.2萬余個，化解矛盾糾紛12.3萬起，協(xié)調(diào)爭取項目8萬余個，協(xié)調(diào)幫扶資金約150億元。

　　牽住“牛鼻子”　創(chuàng)新黨組織設置方式

　　以提升組織力為根本，牽住建強農(nóng)村黨組織這個“牛鼻子”，切實把村黨組織建設成攻堅拔寨的戰(zhàn)斗堡壘。根據(jù)需要推進黨組織設置方式創(chuàng)新，通過在產(chǎn)業(yè)相近、地域相連、人文相親的村組建聯(lián)村黨委，整合力量和資源推動脫貧攻堅。在合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)建立黨組織6000余個，在村民小組建立黨支部（黨小組）10165個，采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等方式，有效地把群眾組織起來、發(fā)動起來，增強貧困村黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。探索建立把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人的“雙培”機制。建立村干部報酬動態(tài)增長機制，明確村黨組織書記和村主任的基本報酬按照不低于所在縣上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2倍標準核定，目前全省村干部平均每月報酬達到2800元。大力推進村黨組織活動場所的規(guī)范化、標準化建設。目前，村級活動場所200平方米以上的10689個、占總數(shù)的72.2%，優(yōu)化了為民服務的環(huán)境，完善了服務功能，提升了服務能力和水平。

　　整頓軟弱渙散村　補齊后進村短板

　　針對脫貧攻堅中農(nóng)村黨組織軟弱渙散、發(fā)展能力不足等突出問題，深入開展軟弱渙散村整頓提升，補齊后進村短板。全省共調(diào)整不勝任、不稱職村黨組織書記120人、村主任49人，1054個軟弱渙散基層黨組織實現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級。補齊集體經(jīng)濟短板，牢牢把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，全面推廣“塘約經(jīng)驗”，建立“村社合一”機制，投入財政資金16億元推進“三變”改革和集體經(jīng)濟發(fā)展。目前，建立村級農(nóng)民專業(yè)合作社17457個，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟積累突破5萬元以上的村12143個，占行政村總數(shù)的83%，其中500萬元以上的村227個。用好新時代學習大講堂、新時代文明實踐站（所），補齊能力不足短板，全省建成省市縣鄉(xiāng)村新時代學習大講堂學習點1.8萬個，共舉辦時代前沿知識專題講座10期、業(yè)務知識專題講座117期，培訓干部300萬余人次，為脫貧攻堅提供智力支持。

　　　推出“英雄群像”　打造扶貧示范點

　　推出“一輩子一條渠”的老支書黃大發(fā)、鑿出一條脫貧出路的“當代女愚公”鄧迎香、“不脫貧不下山”八年堅守貧困村的第一書記楊波等在全國有影響力的一批脫貧攻堅“英雄群像”，凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大正能量。2018年“七一”，隆重表彰500個脫貧攻堅先進黨組織和1000名脫貧攻堅優(yōu)秀個人，中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋作出批示：貴州的做法激勵了扶貧干部在新時代有新?lián)斝伦鳛椋档媒梃b。探索村級集體“三變”改革”、精準扶貧“四看法”、“十戶一體”抱團脫貧攜手致富等典型經(jīng)驗，打造“塘約經(jīng)驗”“青杠壩樣本”等一批黨建扶貧示范點，讓基層干部找到可學、可鑒的標桿，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，凝聚抓黨建促脫貧攻堅合力。

　　臺江縣老屯鄉(xiāng)長灘村“十戶一體”發(fā)展刺繡產(chǎn)業(yè)。

　　基層探索

　　塘約經(jīng)驗：“七權”同確，匯聚閑散資源

　　安順市平壩區(qū)平樂鎮(zhèn)塘約村，在村支書左文學的帶領下， 10名村干部個人貸款110萬元成立合作社，抓住“三權促三變”改革機遇，開展土地承包經(jīng)營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產(chǎn)權和農(nóng)村集體財產(chǎn)權“七權”同確。再通過資產(chǎn)抵押貸款、土地折價入股等方式將全村分散的資源匯聚起來，由合作社統(tǒng)一進行規(guī)模化的種植和銷售，經(jīng)營收益按照村民40%、合作社30%、村集體30%的“433”模式進行分成，村民通過土地入股分紅和合作社返聘務工報酬增加收入。塘約村從村集體經(jīng)濟不足4萬元、人均收入不足4000元的省級二類貧困村，發(fā)展成為村集體經(jīng)濟達到312萬元，人均收入達到11200元的先進村。

　　官倉探索：“八九不離十”群眾工作法

　　近年來，遵義市桐梓縣官倉鎮(zhèn)探索出“八九不離十”群眾工作法，即每個鎮(zhèn)班子成員每年須帶頭召開80場以上群眾會，要被90%以上掛幫村的群眾認識，要訪遍100%掛幫村農(nóng)戶，從而凝聚起決勝脫貧攻堅的群眾智慧和力量。該鎮(zhèn)圍繞“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農(nóng)家樂、人人奔小康”的目標抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，流轉(zhuǎn)土地5.3萬畝，種植蔬菜1.2萬畝，經(jīng)果林2.7萬余畝，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實體50多家，入駐省內(nèi)外大小企業(yè)22家，家庭農(nóng)場等自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)126個，農(nóng)民人均純收入達1.2萬元。全力推進“平安官倉”建設，群眾的安全感滿意度顯著提高，官倉鎮(zhèn)紅旗村被授予全國民主法治示范村榮譽稱號。

　　大河特色：黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上

　　六盤水市鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)圍繞把黨組織建在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚在鄉(xiāng)村振興路上、把黨的活動融入鄉(xiāng)村振興細胞中，采取黨員中心戶+婦女互助會+群眾“三合一”方式，對村民實行分層管理。7個村均組建集體合作社，集體積累均達到500萬元以上。將村集體資產(chǎn)折股量化給28686名村集體經(jīng)濟組織成員，2017年分紅573.72萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民100%是股東。截至目前，開展土地經(jīng)營權抵押交易7宗，每個貧困人口通過土地租賃、務工收入、村集體資產(chǎn)成員分紅等直接增收1170元以上。采取村集體合作社與致富能手合作、聯(lián)辦、入股等形式，發(fā)展葡萄、茶葉等產(chǎn)業(yè)2.86萬畝，建立養(yǎng)殖場3個，常年提供220個就業(yè)崗位，季節(jié)性用工接近1萬人次，帶動人均增收1200元。

　　榮譽榜單

　　□全國脫貧攻堅獎余留芬，盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博村黨委書記。黨的十七大、十八大、十九大代表， 2018年榮獲全國脫貧攻堅獎奮進獎、改革先鋒稱號。黃大發(fā)，遵義市播州區(qū)平正仡佬族鄉(xiāng)團結村農(nóng)民、名譽支書，2017年榮獲全國脫貧攻堅獎奮進獎。左文學，安順市平壩區(qū)平樂鎮(zhèn)塘約村黨總支書記，2017年榮獲全國脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎。

　　□ 全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員鄧迎香，貴州省婦聯(lián)副主席（兼）、羅甸縣沫陽鎮(zhèn)麻懷聯(lián)村黨委書記、麻懷村黨支部書記。楊波，六盤水市鐘山區(qū)民族宗教事務局派駐大灣鎮(zhèn)海嘎村黨支部第一書記。 □ 全國優(yōu)秀黨務工作者楊再煉，銅仁市江口縣閔孝鎮(zhèn)魚良溪村黨總支書記。陳清松，湄潭縣興隆鎮(zhèn)黨委書記。

　　□ 全國先進基層黨組織遵義市播州區(qū)楓香鎮(zhèn)花茂村黨總支：抓住美麗鄉(xiāng)村建設契機，推動“農(nóng)文旅”融合發(fā)展，村里發(fā)展欣欣向榮，儼然一副美麗畫卷。臺江縣老屯鄉(xiāng)長灘村黨支部：把位置相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、責任相同的10戶捆綁成為一個責任主體，探索出“十戶一體”攜手致富的黨建扶貧新路子。威寧自治縣迤那鎮(zhèn)黨委：探索建立“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有沒有讀書郎”精準識別“四看法”，確立“黨支部+合作社（協(xié)會）+公司+基地+農(nóng)戶+市場”的發(fā)展模式，確保貧困戶如期脫貧。安順市西秀區(qū)大壩村黨支部：通過支部帶動、黨群互動、產(chǎn)村聯(lián)動，將支部、黨員、群眾有效融合到扶貧、產(chǎn)業(yè)、建設等發(fā)展事業(yè)中。