制圖：張丹峰

　　編者的話

　　中央一號(hào)文件提出，樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，其中關(guān)鍵要義，就是破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，強(qiáng)化“人、地、錢”要素供給。優(yōu)先考慮干部配備，優(yōu)先滿足要素配置，優(yōu)先保障資金投入，優(yōu)先安排公共服務(wù)，“優(yōu)先”意味著更多資源投向“三農(nóng)”，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　誰(shuí)來(lái)種地——

　　三個(gè)課堂帶出171位職業(yè)農(nóng)民

　　“麥蓋三層被，枕著饅頭睡，這場(chǎng)雪可下好啦！”說(shuō)話間，一個(gè)干練的身影撩簾跨進(jìn)大棚。

　　魯北鄉(xiāng)村喜迎瑞雪，無(wú)棣縣新型職業(yè)農(nóng)民的“開(kāi)年第一課”，在雙堠村1號(hào)香菇大棚里舉行。

　　“剛進(jìn)門這位是趙福升，雙堠村‘當(dāng)家人’，也是縣里第一批新型職業(yè)農(nóng)民，咱請(qǐng)他來(lái)講講‘香菇經(jīng)’。”縣農(nóng)廣校校長(zhǎng)孟祥峰開(kāi)場(chǎng)白說(shuō)完，十幾位來(lái)學(xué)習(xí)的大戶鼓起掌來(lái)。

　　“我干香菇才三四年，也是個(gè)學(xué)生，倒是遇的溝溝坎坎，能跟大伙兒拉一拉。”老趙謙虛地?cái)[擺手。

　　和許多農(nóng)村一樣，雙堠村也是人多地少，330戶，980人，耕地850畝。2012年，在外經(jīng)商的趙福升當(dāng)選村主任，一上任就作了難：人均不到1畝地，常年“小麥+玉米”，1/3人在外打工，誰(shuí)來(lái)種地？

　　必須換個(gè)種法！雙堠村成立種植合作社，全村土地入股，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。玉米變青貯，養(yǎng)起良種牛，還辟出一塊地，發(fā)展香菇。他坦言，“種香菇不是一帆風(fēng)順。頭一年，上菌棒圖便宜，到三茬全軍覆沒(méi)了；沒(méi)冷庫(kù)，價(jià)格老被人拿著……”參加培訓(xùn)、遍訪專家，趙福升漸漸入了門，產(chǎn)業(yè)一路過(guò)坎走上正軌。去年16個(gè)棚掙了100多萬(wàn)元，村民一畝地入股分紅2000多元。

　　“一個(gè)棚投入多大？”“一個(gè)棒產(chǎn)多少菇？” “市場(chǎng)咋樣？”……學(xué)員們聽(tīng)完紛紛圍上來(lái)，問(wèn)題接連不斷。老趙應(yīng)接不暇，旁邊的技術(shù)顧問(wèn)孫明軍幫著解答。

　　“今后誰(shuí)來(lái)種地，主要靠這些新型職業(yè)農(nóng)民。”孟祥峰表示，不只是田間課堂，縣里還設(shè)立固定課堂，講新技術(shù)、新理念；有空中課堂，通過(guò)手機(jī)APP，專家隨時(shí)解疑釋惑。三個(gè)課堂立體培訓(xùn)，去年171人領(lǐng)到首批新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)。

　　誰(shuí)當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民？縣里出臺(tái)認(rèn)定辦法，年齡在18至55歲，初中以上學(xué)歷，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以上，遴選440名種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社骨干作為重點(diǎn)培育對(duì)象，讓有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“主力軍”。

　　今年一號(hào)文件要求，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。無(wú)棣縣也加大力度，培訓(xùn)、管理、政策扶持“三位一體”，計(jì)劃再培育200名新型職業(yè)農(nóng)民。

　　新型職業(yè)農(nóng)民“新”在哪？

　　“三五畝地都會(huì)種，要是幾千畝、上萬(wàn)畝地，咋種？”綠風(fēng)農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)崔立華自問(wèn)自答。“規(guī)模要可控，不是越大越好；種苜蓿必須全程機(jī)械化，種棉花要搶一季，否則算不過(guò)賬……”干過(guò)會(huì)計(jì)，轉(zhuǎn)行種地20多年，這位“70后”對(duì)農(nóng)業(yè)有了深入理解。依靠新理念，合作社流轉(zhuǎn)1.2萬(wàn)畝地；攻關(guān)新技術(shù)，買斷“短季棉”新品種；牽手102家合作社成立農(nóng)機(jī)聯(lián)合社，專業(yè)面積達(dá)到10萬(wàn)畝，被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范社。

　　“過(guò)去叫咱‘泥腿子’，如今農(nóng)民成了一種體面職業(yè)。”趙福升不后悔回村種地，他覺(jué)得，和鄉(xiāng)親們一起發(fā)展，才得勁！一本職業(yè)農(nóng)民證書(shū)含金量足：“優(yōu)先申請(qǐng)項(xiàng)目，去年政府補(bǔ)貼66萬(wàn)元，村里建起氣調(diào)庫(kù)，可儲(chǔ)存50個(gè)大棚的香菇。”

　　趙福升說(shuō)起新年新打算：“看新聞，合作社的利好政策不少。今年想上個(gè)烘干房，讓鮮菇變干菇，再上條菌棒生產(chǎn)線，成本能降一半。”在市場(chǎng)摸爬滾打，新型職業(yè)農(nóng)民懂經(jīng)營(yíng)、也更理性。“咱還是要小步跑，合作社50%的公積金是‘保底錢’，無(wú)論如何不能動(dòng)！”

　　棚外寒氣襲人，棚內(nèi)暖意融融，新一茬菇剛長(zhǎng)出來(lái)，圓鼓鼓的小傘沁香誘人，承載著一年新的希望。

　　專家解讀

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶：

　　鄉(xiāng)村振興，人才為先。中央一號(hào)文件提出，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，就是要補(bǔ)齊農(nóng)村人才短板，優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)。一方面，要加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。到2020年，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民將達(dá)到2000萬(wàn)人，他們將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)力量。另一方面，引導(dǎo)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)和各類人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興注入生機(jī)和活力。

　　無(wú)論“留人”還是“招人”，關(guān)鍵在于讓他們?cè)卩l(xiāng)村有奔頭，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。推動(dòng)將職業(yè)農(nóng)民納入職工或者居民社保等范圍，創(chuàng)新機(jī)制解決職業(yè)農(nóng)民就業(yè)流動(dòng)、職業(yè)轉(zhuǎn)換等情況下的社會(huì)保障，消除后顧之憂。

　　錢從哪來(lái)——

　　一個(gè)田園綜合體聚集7億多資金

　　三峽庫(kù)區(qū)春來(lái)早，重慶忠縣漫山遍野橘林蔥綠，枝頭果實(shí)累累。

　　新立鎮(zhèn)雙柏村，一片片橘林隨山勢(shì)延展，盤山而上，遇到剛從果園忙完的陳文介，她熱情招呼，“快到我家小院坐坐，嘗嘗新柑橘。”順著手指的方向，一座貼白瓷磚的二層小樓掩映在果林里。

　　柑橘，早已和這里的農(nóng)民緊緊連在一起——家在林中住，人在果園忙，蓋新房子、孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚都指望著果樹(shù)。“早些年，柑子賣不上價(jià)，日子窘困。” 陳文介記得，上世紀(jì)90年代，戶戶栽“加工”果，沒(méi)想到好景不長(zhǎng)，果子多了，價(jià)格走低，一斤加工果在3—5毛錢徘徊。“多虧政策好，這幾年項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)，老果園地平了，渠通了，改種新品種，價(jià)格翻了番。”

　　柑橘行情低迷，果農(nóng)還是堅(jiān)持種了10多年，為啥不早換品種？雙柏村村支書(shū)陳世瓊說(shuō)，誰(shuí)也不想當(dāng)“老頑固”，可讓老果園“返老還童”，不是一家一戶能干的事情。“先說(shuō)水，地勢(shì)高高低低，山上缺水，洼地怕水。再說(shuō)地，三畝半地分八塊，崎嶇瘠薄，栽樹(shù)前，先放炮炸出幾十厘米的坑。大家做夢(mèng)都想澇能排、旱能灌，可實(shí)在沒(méi)錢投入。”

　　“財(cái)政支農(nóng)，就要緊盯農(nóng)民最迫切的需求，辦好一家一戶辦不了的事情。”重慶市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦處長(zhǎng)馬平介紹，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)資金優(yōu)先投入“三農(nóng)”，為的就是盡快補(bǔ)上基礎(chǔ)短板。

　　中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目落戶新立鎮(zhèn)，投入500多萬(wàn)元，修提水站，建水泥渠，通機(jī)耕路，一片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成。“條件好了，農(nóng)民可以放開(kāi)手開(kāi)干了。”農(nóng)民黃志油流轉(zhuǎn)果園300多畝，引進(jìn)中晚熟品種。“以前畝產(chǎn)四五百斤，現(xiàn)在翻了番，而且新品種肉質(zhì)脆嫩，一斤能賣十幾元。”

　　2017年“三峽橘鄉(xiāng)”成為財(cái)政部確定的田園綜合體試點(diǎn)之一，縣里規(guī)劃，總投資7.35億元，在新立鎮(zhèn)打造特色柑橘小鎮(zhèn)。

　　特色小鎮(zhèn)咋打造？“整合涉農(nóng)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本，在做強(qiáng)做優(yōu)柑橘種植的基礎(chǔ)上，不斷向下游加工、旅游產(chǎn)業(yè)延伸，把柑橘吃干榨盡。”田園綜合體指揮部辦公室主任牟其林介紹。

　　財(cái)政資金成了“引子”，投資柑橘產(chǎn)業(yè)的人越來(lái)越多，3.8萬(wàn)畝果樹(shù)延綿在青山綠水間，年產(chǎn)柑橘6萬(wàn)噸，新立鎮(zhèn)成了有名的柑橘基地。

　　從“一粒種子”到“一杯橙汁”，再到“一袋肥料”，重慶派森百公司在新立鎮(zhèn)落戶，投入4000多萬(wàn)元，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)設(shè)備，生產(chǎn)鮮榨橙汁，每年用果量高達(dá)4萬(wàn)多噸。“一個(gè)柑橘利用率是35%，還沒(méi)有吃干榨凈。” 公司總經(jīng)理助理聶民說(shuō)，借助田園綜合體項(xiàng)目，公司再投入2000多萬(wàn)元，綜合加工橘皮，年產(chǎn)肥料10萬(wàn)噸。

　　從“一棵樹(shù)”到“一片景”，一條投入5000多萬(wàn)元的馬拉松走廊即將完工，把鎮(zhèn)里的盆景園、采摘園串聯(lián)起來(lái)。“等到4月橙黃橘紅時(shí)，我們舉辦第一屆馬拉松比賽，通過(guò)體育賽事，吸引游客，提升知名度。”新立鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)方建國(guó)憧憬。 “鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為基。農(nóng)村不能成為資金洼地，支農(nóng)惠農(nóng)政策不松勁，真金白銀地投，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，村民才能鼓腰包，鄉(xiāng)村才能聚人氣。”牟其林說(shuō)。

　　專家解讀

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國(guó)祥：

　　中央一號(hào)文件明確，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，公共財(cái)政加大力度，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。這意味著農(nóng)村將迎來(lái)更多真金白銀。讓資金要素在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)，需要破除機(jī)制壁壘，建立多元投入機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、PPP項(xiàng)目、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金等方式，健全社會(huì)資本參與渠道，激發(fā)各類主體投身“三農(nóng)”，為鄉(xiāng)村振興增添新動(dòng)能。

　　另外，也要提高資金使用效率，把錢花在刀刃上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共投入來(lái)源渠道多，資金散，摒棄“撒胡椒面”的做法，整合涉農(nóng)資金，握指成拳。同時(shí)完善資金整合績(jī)效考核、項(xiàng)目驗(yàn)收等配套措施，保障資金“整得起、用得好、見(jiàn)實(shí)效”。

　　怎么種地——

　　一紙權(quán)證激活2400畝土地

　　早春二月，江南細(xì)雨淅瀝。江蘇泗洪縣湯楊村田間，新挖的“回”形方塘孕育新生機(jī)，“再過(guò)十幾天，小龍蝦就該下苗了。”種植大戶臧如軍望向前方，雨點(diǎn)落入水塘，激起一池春水。

　　從最初流轉(zhuǎn)幾十畝，到如今的2400畝地，臧如軍感慨好政策：“穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，年年一號(hào)文件都要說(shuō)，給咱吃了定心丸。”隨著全縣土地確權(quán)登記頒證，農(nóng)民領(lǐng)到了承包權(quán)證，老臧也領(lǐng)到經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

　　“一畝地租金850元，農(nóng)民自己種，哪掙得上？”他坦言，村里人一算賬，大多都把地租出去，外出務(wù)工了，地就集中到20多個(gè)大戶手里。

　　大戶種地，要精打細(xì)算。臧如軍說(shuō)，一季小麥、一季水稻，每畝能賺三五百元，想多賺錢，還得動(dòng)腦筋。這幾年，種子、化肥年年漲，地租、人工也在漲，不調(diào)結(jié)構(gòu)，守著老套路不行了！隔壁的新汴村，稻田養(yǎng)蟹搞得風(fēng)風(fēng)火火的，這讓湯楊村的大戶們動(dòng)了心。

　　四處考察，臧如軍決定搞“稻蝦共生”。一做預(yù)算，挖塘、架網(wǎng)、賣蝦苗，400畝田前前后后要花百來(lái)萬(wàn)。

　　“多虧這一紙權(quán)證，貸款方便，挺值錢！”老臧很快解決了資金難題。小龍蝦3月份放苗，5月中旬就能出來(lái)第一批蝦，按往年的行情，一斤20—30元。不打藥、不使用化肥，水稻品質(zhì)提升，每斤能賣上1塊5。一年下來(lái)，一畝田純收入能有4000元。

　　在丘陵崗坡地遍布的雙溝鎮(zhèn)，“三權(quán)分置”改革激活沉睡的土地。

　　“春怕旱、秋怕澇，以前種小麥，畝收益不到200元，種秋玉米，天不下雨，就會(huì)絕收。”雙溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)談慶雷說(shuō)。

　　盤活土地，先要整地。財(cái)政資金投入，周沖村5000畝土地實(shí)施土地整理，田成方、路相連，水利配套，昔日的低產(chǎn)田變成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。村里成立土地股份合作社，與其他32個(gè)村組成聯(lián)合社，與龍頭企業(yè)江蘇美陽(yáng)生態(tài)農(nóng)林公司合作，種植碧根果，套種山芋。

　　周沖村村民馬昌中，包了合作社200畝地，“前幾年種山芋，公司保底收購(gòu)7毛錢一斤，加上地租、二次分紅，每年純掙10萬(wàn)多元。碧根果5年掛果以后，收入肯定還要高。”他看準(zhǔn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，今年打算規(guī)模再擴(kuò)大些。

　　讓擅長(zhǎng)種地的種地，適宜打工的打工，村民們都活絡(luò)起來(lái)。張?jiān)布乙荒暧辛藥追菔杖耄和恋厝牍煞旨t2300元，兒子外出打工帶回2萬(wàn)元，他在合作社務(wù)工收入1.6萬(wàn)元。“地活了，人輕松了，日子更好過(guò)了！”

　　“我們?yōu)楹献魃绾头N植大戶提供代耕、代種、代管等服務(wù)，70元一天，有效增加了農(nóng)戶工資性收入。”周沖村勞務(wù)合作社總代理馬成文說(shuō)。“馬上要春耕了，我們勞務(wù)小隊(duì)又要開(kāi)始忙碌嘍。”想到有事干、有錢賺，張?jiān)材樕闲﹂_(kāi)了花。

　　專家解讀

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：

　　處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，是農(nóng)村改革的主線。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，給農(nóng)民吃了“定心丸”。在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今后也要探索宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活閑置資源，釋放土地紅利，參與到鄉(xiāng)村旅游、三產(chǎn)融合等新產(chǎn)業(yè)中。

　　需要指出的是，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，將農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革等統(tǒng)籌起來(lái)，最大程度激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。