鄧州市張村鎮朱營村村貌。

　　腰店鎮黑龍村運用“四議兩公開”工作法表決土地流轉事宜。

　　小楊營鄉東樓村運用“四化雙評”工作法為村民辦事。

　　村級重大事項決策實行“四議兩公開”，這一誕生于河南省鄧州市的基層探索，分別于2010年、2013年、2019年三度被寫入中央一號文件，并寫入新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，足見這項制度設計的現實意義和時代價值。

　　“四議兩公開”是指，村黨組織提議、村兩委會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開。今年是“四議兩公開”工作法在全國推廣10周年，日前，本報記者走進鄧州，探尋“四議兩公開”工作法的魅力。

　　有事坐下來商量，平常得像拿筷子吃飯一樣

　　鄧州市隸屬于南陽市，是“四議兩公開”這張閃光名片，讓鄧州市走出南陽，走向全國。

　　鄧州市委常委、組織部長靳社強介紹，早在2004年，鄧州市推出了“4＋2”工作法。2009年，中央向全國推廣時，正式定名為“四議兩公開”。此后10年間，全國各地到鄧州學習觀摩的單位絡繹不絕，迄今已接待2萬余人次。同時，還受邀到各地做報告800多場。

　　記者在鄧州的一些鎮村看到，鎮政府和村部的公示欄里，都張貼了“四議兩公開”流程圖，圖上還配了這樣一幅漫畫：印有“農村工作”字樣的鎖頭兩邊，掛有6把鑰匙，其中左邊4把、右邊2把，分別代表“四議兩公開”的6個步驟，寓意只有“6把鑰匙”依次打開，才能開啟農村工作這把“鎖”，體現了黨的領導、人民當家作主、依法管理的有機統一。

　　張村鎮朱營村黨支部書記朱志華深知這6把鑰匙的重要性。他清楚地記得，2007年，朱營村規劃新農村建設時，一度阻力很大。那年中秋節，村民朱某堵住他家的門，并威脅說：“誰動我家祖墳，我就跟誰拼命！”朱志華祭出了“四議兩公開”這個法寶，召集黨員群眾開會，把問題擺在桌面上，引導村民算“明白賬”。村民會議形成決議后的第二天，朱某就帶頭遷了祖墳。

　　此后，朱營村遇事必上會，一件件大事難事迎刃而解。在新農村建設中，該村先后拆除老舊房屋6600余間，騰出土地600余畝，新建農家洋房650多棟……村民王中獻說，“干群有事多商量，辦事就順暢。”該村因此當選河南省“先進基層黨組織”“全國文明村鎮”。

　　“有事坐下來議一議，在我們這就像吃飯拿筷子一樣平常！”在鄧州采訪時，許多基層干部不約而同地提到這句話。

　　建立專項監督機制，130余名干部因違規受處理

　　“四議兩公開”程序并不復雜，但要落實好卻不那么容易。鄧州市委組織部副部長張有印打了個比方：筷子誰都會用，但要讓習慣于右手拿筷子的突然變成“左撇子”，還得有一個適應過程。

　　“村黨組織提議”“村兩委會議商議”“黨員大會審議”等程序，無不體現了基層黨組織的把關作用。因而，“四議兩公開”的健康有效運行，首先得要有一批好的基層組織“掌舵人”。

　　而“村黨組織提議”絕非隨便弄一份建議上會那樣簡單。腰店鄉燕店村在這個環節就曾有過教訓。幾年前，該村黨支部打算建一個黏土磚廠，這一提議在村民代表會上被當場否決，讓村干部們很沒面子。打那以后，每次提議前，村書記都要到村文化廣場認真與群眾溝通，并虛心請教有關專家，心中有了足夠底氣才在會上提出。

　　為了培養更多稱職的基層“掌舵人”，2004年起，鄧州市委組織部啟動實施了“四議兩公開”培訓班，每年對村書記開展專項培訓。2016年以來，舉辦培訓班16期，培訓駐村第一書記、駐村工作隊員5000余人次。同時，注重選優配強村書記，在2018年村兩委換屆中，花大力氣優化村兩委的年齡和知識結構，一批能力強、能吃苦、有奉獻精神的黨員走上了村書記崗位。

　　為了讓“四議兩公開”在鎮村生根開花，鄧州市明確要求28個鄉鎮（街道）在部署工作時，必須與“四議兩公開”工作法緊密結合，在各類表彰、評優評先中，凡貫徹“四議兩公開”不力的鄉鎮“一票否決”。先后出臺50余份文件，對議前、議中、議后有關事項予以規范。

　　在鄧州，凡是未經過“四議兩公開”的決策，群眾有權拒絕執行。為此，該市建立健全了專項監督工作機制，公布了舉報電話，迄今已有130余名干部因為決策有悖“四議兩公開”而受到嚴肅處理。采訪時，記者聽到最近發生的一件事：一位鎮黨委書記到市里申請到一筆經費，用于該鎮一個村級活動場所的翻修，這位鎮黨委書記高興地對村書記說，“領導同意給錢了，你們動手建吧！”沒想到，這樁好事卻在村書記那兒“碰壁”了，“事情雖好，但還是要跟大伙議一議，聽聽群眾怎么說。”

　　“四議兩公開”制度設計，讓村書記們繃緊了規矩意識，也讓廣大黨員群眾踴躍參與到村里的民主決策中來。“以前我埋頭種地，覺得村里的事與我無關。現在，大事小事我都要投上一票，這兩年村子變化大，我也挺有成就感的。”構林鎮官劉村村民劉明選感慨地說。

　　“剛性的制度約束，使我們漸漸養成了新的習慣，左手拿筷子一樣嫻熟地吃飯。”小楊營鎮黨委書記鄭小濤表示，從貧困戶的精準識別、動態調整、精準退出，到產業幫扶、村莊人居環境改善、“空心村”治理等，過去村里這些很難解決的大事難事，通過“四議兩公開”得以順利推進。據悉，“四議兩公開”推廣的第一年，全市農村信訪量下降了74％，集體訪、越級訪下降95％。今年以來，群眾對村級事務的滿意率高達95.3％。

　　與時俱進，“微創新”舉措相繼推出

　　發源于鄧州的“四議兩公開”，也在不斷與時俱進，當地相繼推出了一些 “微創新”舉措。

　　針對那些只涉及一部分村民利益的決策，鄧州有了“四議兩公開”縮微版——“一提二審三通過”，即村民小組理事會提議、村兩委審查、戶代表會議或村民小組全體會議決議通過后公開，把民主決策“下沉”到“最小管理組織”——村民小組。2017年，鄭萬高鐵建設，要占用小楊營鎮東樓村第五村民小組7戶村民不到6畝耕地。“組內的問題，組內解決。”第五小組組長劉慶連牽頭啟動了“一提二審三通過”流程，順利完成征遷任務，沒有發生上訪事件。

　　隨著外出務工黨員群眾的增多，組織開會難成為制約“四議兩公開”的一個現實問題。一些鎮村采取了更加靈活的操作方式，由干部逐戶上門簽字、通過電話錄音、視頻表決等形式，引導流動黨員和群眾，用微信、短信等發表意見、行使權力，使“四議兩公開”烙上了時代底色。

　　“有事就找網格員，少跑腿、速度快。”這樣的宣傳口號，如今在鄧州市的大街小巷隨處可見。2015年以來，鄧州市創新推出了“四化雙評”機制，即社會治理網格化、服務群眾信息化、為民服務全程化、服務效能公開化；基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優。將全市626個村（社區）細分為6125個網格，全市1.7萬余名黨員下沉到網格，以這些網格為基準點，打造覆蓋市、鄉、村三級的信息服務平臺，實現了營業執照辦理、低保申請等844項行政審批與服務事項“網上辦理”。群眾遇到難題，網格員“隨叫隨到”“隨到隨辦”。辦不了的，上網報送給上級部門，“村民只跑一次，就可以辦妥了！”文渠鎮泰山村書記黃書杰說道。

　　村民個人難題不出網格、組內事務有“一提二審三通過”，村里大事靠“四議兩公開”……2016年以來，鄧州市在網格內解決問題5.5萬余個，通過網絡信息服務平臺辦結群眾申請48萬余件，徹底打通了服務群眾、關愛群眾的“最后一公里”，密切了干群關系。全市流轉土地30余萬畝，催生出一大批農業新型經營主體，加快了深化農村改革和鄉村振興的進程。

　　平安社區是個南水北調移民村，2009年由河南省淅川縣香花鎮遷至小楊營鎮。憑借“四議兩公開”“一提二審三通過”“網格化管理”，迅速消融了移民和原住民之間的隔閡，讓1500名“新鄧州人”很快適應了新環境，種糧、打工、做生意，日子過得紅紅火火。“前兩天有個村民跟我說，搬家前是個‘窮光蛋’，現在他家光存款就有90多萬呢！”小楊營鎮規劃中心主任楊文中告訴記者。

　　從“窮光蛋”到存款近百萬，這位香花鎮普通移民生活的變遷，是“四議兩公開”制度澆灌出的一枝花朵。隨著這一制度的全面推廣，必將百花齊放春滿園。