核心閱讀

　　55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個(gè)行政區(qū)、1400余戶(hù)農(nóng)戶(hù)的深度調(diào)研，從宏觀和微觀層面對(duì)寧夏的穩(wěn)定可持續(xù)脫貧及問(wèn)題進(jìn)行全面梳理

　　跨縣的問(wèn)題由市級(jí)政協(xié)來(lái)牽頭、統(tǒng)籌；跨地級(jí)市的問(wèn)題由自治區(qū)政協(xié)統(tǒng)籌，查擺、解決問(wèn)題則由自治區(qū)黨委政府協(xié)調(diào)，有效提升了協(xié)商議政的質(zhì)量和成效

　　六盤(pán)山下西海固，溝壑縱橫，植被稀少，是寧夏脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)最難啃的“硬骨頭”。

　　1983年5月，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府召開(kāi)了首次扶貧移民協(xié)商會(huì)議，自治區(qū)政協(xié)就參與其中。聚焦貧困根源，助力扶貧開(kāi)發(fā)，在寧夏已是一場(chǎng)連續(xù)7屆自治區(qū)政協(xié)持續(xù)37年的扶貧接力，廣大政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，黨內(nèi)外有識(shí)之士凝心聚力。

　　如今，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，寧夏作為少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)，能否與全國(guó)同步建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，成為當(dāng)前寧夏回族自治區(qū)政協(xié)最關(guān)注的課題。

　　把人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好

　　2019年，是寧夏回族自治區(qū)政協(xié)以關(guān)注穩(wěn)定可持續(xù)脫貧為主題的調(diào)研之年。

　　2019年4月，自治區(qū)政協(xié)9位副主席率隊(duì)，分赴“五縣一區(qū)”深度貧困地區(qū)和脫貧摘帽縣區(qū)及部分移民村，開(kāi)展“如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧”三級(jí)聯(lián)動(dòng)深度調(diào)研。

　　“9個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組，每個(gè)縣要蹲點(diǎn)7天以上，去2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2到3個(gè)村，入15戶(hù)訪(fǎng)民情。”自治區(qū)政協(xié)主席崔波說(shuō)，這些都是調(diào)研之初就劃定的“硬指標(biāo)”，就是要讓政協(xié)委員更深入地走進(jìn)農(nóng)戶(hù)家中，掌握實(shí)際問(wèn)題，找到合適的解決措施，提出有價(jià)值的建議。

　　人民政協(xié)是專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，如何有效開(kāi)展協(xié)商，是政協(xié)助力脫貧的關(guān)鍵。

　　固原市地處寧夏南部山區(qū)，所轄的5個(gè)縣區(qū)為國(guó)家級(jí)貧困縣。自治區(qū)政協(xié)委員、吳忠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)研發(fā)推廣部部長(zhǎng)楊常新在固原市原州區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)草畜、馬鈴薯、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)群眾增收明顯，但農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少且以初級(jí)加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短、增值少，缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。要想從根本上解決大部分農(nóng)民的脫貧問(wèn)題，核心還是在農(nóng)業(yè)上想辦法、下功夫、做工作。” 楊常新說(shuō)。

　　不學(xué)習(xí)就不調(diào)研，不調(diào)研就不協(xié)商。這次涉及55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個(gè)行政區(qū)、1400余戶(hù)農(nóng)戶(hù)的深度調(diào)研，從宏觀和微觀層面對(duì)寧夏的穩(wěn)定可持續(xù)脫貧及問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，為自治區(qū)年度首次專(zhuān)題議政性常委會(huì)議奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的《如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧協(xié)商報(bào)告》，便吸收了楊常新關(guān)于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建議，并得到有關(guān)部門(mén)的采納。

　　去年6月26日召開(kāi)的自治區(qū)政協(xié)專(zhuān)題議政性常委會(huì)議上，圍繞協(xié)商報(bào)告，委員們就脫貧后如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展展開(kāi)了激烈的討論。

　　“要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，關(guān)鍵在兩點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定是基礎(chǔ)，政策穩(wěn)定是保障。”自治區(qū)政協(xié)常委李文華的發(fā)言引發(fā)了大家的共鳴。結(jié)合在鹽池縣的調(diào)研經(jīng)歷，李文華認(rèn)為應(yīng)從培植一批引領(lǐng)脫貧的經(jīng)營(yíng)主體、織牢一張保障脫貧的兜底網(wǎng)絡(luò)、打造一個(gè)支撐脫貧的利益鏈條、拓展一條持續(xù)脫貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)路徑等方面助力穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。

　　“金融扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上立了大功，然而在一些地方脫貧攻堅(jiān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)金融扶貧還存在一些問(wèn)題，值得高度關(guān)注。” 吳忠市政協(xié)常委何本源就脫貧過(guò)程中落實(shí)金融扶貧政策表達(dá)了自己的擔(dān)憂(yōu)。“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表金融扶貧政策，不折不扣落實(shí)好貸款期限3年的惠農(nóng)政策，養(yǎng)殖業(yè)‘扶貧保’應(yīng)向群眾的迫切需要方向拓展延伸，將現(xiàn)在未保的牲畜納入‘扶貧保’目錄，擴(kuò)大覆蓋面。” 何本源說(shuō)。

　　會(huì)場(chǎng)內(nèi)，委員們直奔主題，直擊問(wèn)題；會(huì)場(chǎng)外，調(diào)研形成的報(bào)告被各級(jí)地方政府吸收借鑒。2019年，自治區(qū)政協(xié)聚焦脫貧攻堅(jiān)累計(jì)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研12項(xiàng)，形成一系列專(zhuān)題協(xié)商報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告；自治區(qū)政協(xié)委員圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)移民、大病醫(yī)保等積極建言獻(xiàn)策，提交相關(guān)提案53件，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧凝聚各方智慧，貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

　　把政協(xié)委員的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好

　　在銀川市興慶區(qū)月牙湖萬(wàn)畝奶牛養(yǎng)殖基地內(nèi)，清潔衛(wèi)生組主管陳鵬正帶領(lǐng)10人工作組巡檢基地內(nèi)衛(wèi)生情況。2012年，陳鵬一家7口從固原市彭陽(yáng)縣馮莊鄉(xiāng)移民搬遷到了銀川市興慶區(qū)月牙湖濱河家園。初來(lái)乍到，曾經(jīng)以種地為生的莊稼漢有了新?tīng)I(yíng)生——在寧夏駿華月牙湖農(nóng)牧科技股份有限公司當(dāng)一名技術(shù)工，如今月工資達(dá)7000元，公司還管吃住，陳鵬一家兩年前就已脫貧摘帽。

　　從2012年開(kāi)始，駿華農(nóng)牧公司每年替月牙湖鄉(xiāng)建檔立卡貧困移民戶(hù)托管奶牛，每戶(hù)托管代養(yǎng)奶牛1頭，截至目前共代養(yǎng)奶牛1561頭，每年還支付每戶(hù)2800元的固定收益。“移民移來(lái)新生活，最重要的是有產(chǎn)業(yè)支撐，能出一份力，我深感光榮。”駿華農(nóng)牧董事長(zhǎng)黃金耀說(shuō)，他還有個(gè)身份是銀川市政協(xié)委員。

　　月牙湖的脫貧故事在寧夏并不鮮見(jiàn)。政協(xié)委員是社會(huì)各界的優(yōu)秀代表，能力越大，責(zé)任越大，如何激發(fā)委員的積極性，發(fā)揮好委員的自身優(yōu)勢(shì)，是政協(xié)扶貧的重要方面。

　　近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員發(fā)出號(hào)召，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持政協(xié)委員和各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)。在政協(xié)搭建的平臺(tái)中，委員們積極投身脫貧攻堅(jiān)，主體作用不斷彰顯，為自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　六盤(pán)山下，固原市政協(xié)委員李雅娟俯身一線(xiàn)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧。2017年，李雅娟被選派擔(dān)任西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)水岔村第一書(shū)記，駐村兩年多來(lái)，村里實(shí)現(xiàn)了硬化路巷道全覆蓋，家家戶(hù)戶(hù)通了自來(lái)水。“多年來(lái)，由于缺乏種植經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加之農(nóng)作物品種過(guò)于單一，水岔村種植業(yè)一直廣種薄收，許多村民選擇了撂地外出打工來(lái)養(yǎng)家糊口。”如何改變村民落后觀念、增強(qiáng)村民發(fā)展致富的愿望和能力，成為李雅娟首先要解決的問(wèn)題。

　　通過(guò)實(shí)地調(diào)研和多方協(xié)商，李雅娟決定以開(kāi)發(fā)利用撂荒地資源為突破口，帶動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。依托村級(jí)合作社提供的種子和技術(shù)培訓(xùn)，村里開(kāi)始走草飼養(yǎng)殖一體化道路，同時(shí)引進(jìn)食品企業(yè)，鼓勵(lì)村民利用閑置土地和撂荒地種植蕎麥和糜子，以實(shí)實(shí)在在的利益引導(dǎo)村民回鄉(xiāng)。為充分利用村民農(nóng)閑時(shí)間，李雅娟還帶領(lǐng)村民開(kāi)展家政服務(wù)等技能培訓(xùn)，村民農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工發(fā)展“離土”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入200余萬(wàn)元。

　　把三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用發(fā)揮好

　　如何將不同層級(jí)政協(xié)組織的政策溝通優(yōu)勢(shì)和一手信息優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，使全區(qū)政協(xié)組織“擰成一股繩”助力脫貧攻堅(jiān)，是“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制要著重解決的問(wèn)題。

　　“三級(jí)政協(xié)委員聯(lián)動(dòng)調(diào)研一個(gè)課題，共同研究一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，不僅避免了各級(jí)政協(xié)多頭組織、重復(fù)開(kāi)展活動(dòng)、加重基層政協(xié)組織負(fù)擔(dān)的弊端，還能有效整合人力、物力、財(cái)力等資源，充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)優(yōu)勢(shì)，延伸政協(xié)工作的深度和廣度，擴(kuò)大了政協(xié)工作的社會(huì)影響力。”針對(duì)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”調(diào)研模式，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)專(zhuān)職副主任楊學(xué)林這樣評(píng)價(jià)。

　　固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)蔡川村致富帶頭人楊宗仁，利用危房改造的窯洞養(yǎng)蜂，每年光這一項(xiàng)就凈賺5萬(wàn)元，成為村里的致富帶頭人。“從西海固地區(qū)的實(shí)際情況看，產(chǎn)業(yè)才是貧困群眾脫貧致富的根本。”參與這次“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”調(diào)研的自治區(qū)政協(xié)常委潘多俊感受頗深。“以前各級(jí)政協(xié)確定的重點(diǎn)任務(wù)、調(diào)研選題都不一樣，往往是各自調(diào)研，涉及相同課題時(shí)各級(jí)政協(xié)也是分別鋪開(kāi)，無(wú)形中給基層增加了工作壓力，同一問(wèn)題需要反復(fù)向各級(jí)政協(xié)匯報(bào)，有不少干部‘倒苦水’。開(kāi)展‘三級(jí)聯(lián)動(dòng)’后，三級(jí)政協(xié)委員同步參與，既整合了資源、節(jié)約了成本、提高了效率，又確保了調(diào)研的質(zhì)量。”

　　過(guò)去，自治區(qū)、市、縣三級(jí)政協(xié)更關(guān)注本地區(qū)的重點(diǎn)工作，難以捕捉到全區(qū)層面上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)。“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”后，跨縣的問(wèn)題由市級(jí)政協(xié)來(lái)牽頭、統(tǒng)籌；跨地級(jí)市的問(wèn)題由自治區(qū)政協(xié)統(tǒng)籌，查擺、解決問(wèn)題則由自治區(qū)層面協(xié)調(diào)，有效提升了協(xié)商議政的質(zhì)量和成效。“‘三級(jí)聯(lián)動(dòng)’調(diào)研模式中，區(qū)級(jí)政協(xié)對(duì)脫貧調(diào)研專(zhuān)題研究謀劃、調(diào)研任務(wù)劃分等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；市級(jí)政協(xié)對(duì)上協(xié)調(diào)、對(duì)下統(tǒng)籌；縣級(jí)政協(xié)更了解當(dāng)?shù)孛撠氝^(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，提出更合理務(wù)實(shí)的意見(jiàn)建議。”寧夏回族自治區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)專(zhuān)職副主任沈自力說(shuō)。

　　提高了效率、搭建了平臺(tái)、暢通了渠道、凝聚了智慧，“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作為寧夏回族自治區(qū)政協(xié)工作相互銜接的有益嘗試，還激發(fā)了各級(jí)政協(xié)委員參政議政的熱情。“作為一名來(lái)自基層的政協(xié)委員，能夠參與自治區(qū)政協(xié)調(diào)研組課題，并在相關(guān)會(huì)議上分享自己的認(rèn)識(shí)和建議，對(duì)提升政協(xié)委員的榮譽(yù)感和參與積極性有良好的推動(dòng)作用。”銀川市興慶區(qū)政協(xié)委員董瑞寧說(shuō)。