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　　55個鄉鎮、124個行政區、1400余戶農戶的深度調研，從宏觀和微觀層面對寧夏的穩定可持續脫貧及問題進行全面梳理

　　跨縣的問題由市級政協來牽頭、統籌；跨地級市的問題由自治區政協統籌，查擺、解決問題則由自治區黨委政府協調，有效提升了協商議政的質量和成效

　　六盤山下西海固，溝壑縱橫，植被稀少，是寧夏脫貧攻堅主戰場最難啃的“硬骨頭”。

　　1983年5月，寧夏回族自治區黨委、政府召開了首次扶貧移民協商會議，自治區政協就參與其中。聚焦貧困根源，助力扶貧開發，在寧夏已是一場連續7屆自治區政協持續37年的扶貧接力，廣大政協委員積極建言獻策，黨內外有識之士凝心聚力。

　　如今，脫貧攻堅進入決勝階段，寧夏作為少數民族地區、革命老區、貧困地區，能否與全國同步建成小康社會、實現穩定可持續脫貧，成為當前寧夏回族自治區政協最關注的課題。

　　把人民政協的優勢發揮好

　　2019年，是寧夏回族自治區政協以關注穩定可持續脫貧為主題的調研之年。

　　2019年4月，自治區政協9位副主席率隊，分赴“五縣一區”深度貧困地區和脫貧摘帽縣區及部分移民村，開展“如何實現穩定可持續脫貧”三級聯動深度調研。

　　“9個專題調研組，每個縣要蹲點7天以上，去2個鄉鎮，2到3個村，入15戶訪民情。”自治區政協主席崔波說，這些都是調研之初就劃定的“硬指標”，就是要讓政協委員更深入地走進農戶家中，掌握實際問題，找到合適的解決措施，提出有價值的建議。

　　人民政協是專門協商機構，如何有效開展協商，是政協助力脫貧的關鍵。

　　固原市地處寧夏南部山區，所轄的5個縣區為國家級貧困縣。自治區政協委員、吳忠國家農業科技園區技術研發推廣部部長楊常新在固原市原州區調研時發現，該區草畜、馬鈴薯、蔬菜三大主導產業發展迅速，規模不斷擴大，對群眾增收明顯，但農產品加工企業少且以初級加工為主，產業鏈短、增值少，缺乏帶動能力強的農產品精深加工龍頭企業。“產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。要想從根本上解決大部分農民的脫貧問題，核心還是在農業上想辦法、下功夫、做工作。” 楊常新說。

　　不學習就不調研，不調研就不協商。這次涉及55個鄉鎮、124個行政區、1400余戶農戶的深度調研，從宏觀和微觀層面對寧夏的穩定可持續脫貧及問題進行全面梳理，為自治區年度首次專題議政性常委會議奠定了扎實基礎。在調研基礎上形成的《如何實現穩定可持續脫貧協商報告》，便吸收了楊常新關于構建產業扶貧長效機制的建議，并得到有關部門的采納。

　　去年6月26日召開的自治區政協專題議政性常委會議上，圍繞協商報告，委員們就脫貧后如何實現穩定可持續發展展開了激烈的討論。

　　“要想實現穩定可持續脫貧，關鍵在兩點：產業穩定是基礎，政策穩定是保障。”自治區政協常委李文華的發言引發了大家的共鳴。結合在鹽池縣的調研經歷，李文華認為應從培植一批引領脫貧的經營主體、織牢一張保障脫貧的兜底網絡、打造一個支撐脫貧的利益鏈條、拓展一條持續脫貧的長遠路徑等方面助力穩定可持續脫貧。

　　“金融扶貧在脫貧攻堅戰場上立了大功，然而在一些地方脫貧攻堅調研中發現金融扶貧還存在一些問題，值得高度關注。” 吳忠市政協常委何本源就脫貧過程中落實金融扶貧政策表達了自己的擔憂。“金融機構應對標對表金融扶貧政策，不折不扣落實好貸款期限3年的惠農政策，養殖業‘扶貧保’應向群眾的迫切需要方向拓展延伸，將現在未保的牲畜納入‘扶貧保’目錄，擴大覆蓋面。” 何本源說。

　　會場內，委員們直奔主題，直擊問題；會場外，調研形成的報告被各級地方政府吸收借鑒。2019年，自治區政協聚焦脫貧攻堅累計開展專題調研12項，形成一系列專題協商報告、調研報告、考察報告；自治區政協委員圍繞產業扶貧、金融扶貧、生態移民、大病醫保等積極建言獻策，提交相關提案53件，為實現穩定可持續脫貧凝聚各方智慧，貢獻政協力量。

　　把政協委員的優勢發揮好

　　在銀川市興慶區月牙湖萬畝奶牛養殖基地內，清潔衛生組主管陳鵬正帶領10人工作組巡檢基地內衛生情況。2012年，陳鵬一家7口從固原市彭陽縣馮莊鄉移民搬遷到了銀川市興慶區月牙湖濱河家園。初來乍到，曾經以種地為生的莊稼漢有了新營生——在寧夏駿華月牙湖農牧科技股份有限公司當一名技術工，如今月工資達7000元，公司還管吃住，陳鵬一家兩年前就已脫貧摘帽。

　　從2012年開始，駿華農牧公司每年替月牙湖鄉建檔立卡貧困移民戶托管奶牛，每戶托管代養奶牛1頭，截至目前共代養奶牛1561頭，每年還支付每戶2800元的固定收益。“移民移來新生活，最重要的是有產業支撐，能出一份力，我深感光榮。”駿華農牧董事長黃金耀說，他還有個身份是銀川市政協委員。

　　月牙湖的脫貧故事在寧夏并不鮮見。政協委員是社會各界的優秀代表，能力越大，責任越大，如何激發委員的積極性，發揮好委員的自身優勢，是政協扶貧的重要方面。

　　近年來，寧夏回族自治區各級政協組織和廣大政協委員發出號召，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，鼓勵支持政協委員和各類企業、社會組織參與脫貧攻堅。在政協搭建的平臺中，委員們積極投身脫貧攻堅，主體作用不斷彰顯，為自治區精準扶貧事業作出了積極貢獻。

　　六盤山下，固原市政協委員李雅娟俯身一線，帶領鄉親們脫貧。2017年，李雅娟被選派擔任西吉縣吉強鎮水岔村第一書記，駐村兩年多來，村里實現了硬化路巷道全覆蓋，家家戶戶通了自來水。“多年來，由于缺乏種植經驗和技術，加之農作物品種過于單一，水岔村種植業一直廣種薄收，許多村民選擇了撂地外出打工來養家糊口。”如何改變村民落后觀念、增強村民發展致富的愿望和能力，成為李雅娟首先要解決的問題。

　　通過實地調研和多方協商，李雅娟決定以開發利用撂荒地資源為突破口，帶動種植業結構調整，實現產業提質增效。依托村級合作社提供的種子和技術培訓，村里開始走草飼養殖一體化道路，同時引進食品企業，鼓勵村民利用閑置土地和撂荒地種植蕎麥和糜子，以實實在在的利益引導村民回鄉。為充分利用村民農閑時間，李雅娟還帶領村民開展家政服務等技能培訓，村民農閑時進城務工發展“離土”產業，實現勞務收入200余萬元。

　　把三級政協聯動機制作用發揮好

　　如何將不同層級政協組織的政策溝通優勢和一手信息優勢相結合，使全區政協組織“擰成一股繩”助力脫貧攻堅，是“三級聯動”機制要著重解決的問題。

　　“三級政協委員聯動調研一個課題，共同研究一個普遍存在的問題，不僅避免了各級政協多頭組織、重復開展活動、加重基層政協組織負擔的弊端，還能有效整合人力、物力、財力等資源，充分發揮各級政協優勢，延伸政協工作的深度和廣度，擴大了政協工作的社會影響力。”針對“三級聯動”調研模式，寧夏回族自治區政協專門委員會專職副主任楊學林這樣評價。

　　固原市原州區寨科鄉蔡川村致富帶頭人楊宗仁，利用危房改造的窯洞養蜂，每年光這一項就凈賺5萬元，成為村里的致富帶頭人。“從西海固地區的實際情況看，產業才是貧困群眾脫貧致富的根本。”參與這次“三級聯動”調研的自治區政協常委潘多俊感受頗深。“以前各級政協確定的重點任務、調研選題都不一樣，往往是各自調研，涉及相同課題時各級政協也是分別鋪開，無形中給基層增加了工作壓力，同一問題需要反復向各級政協匯報，有不少干部‘倒苦水’。開展‘三級聯動’后，三級政協委員同步參與，既整合了資源、節約了成本、提高了效率，又確保了調研的質量。”

　　過去，自治區、市、縣三級政協更關注本地區的重點工作，難以捕捉到全區層面上的經濟社會發展重點。“三級聯動”后，跨縣的問題由市級政協來牽頭、統籌；跨地級市的問題由自治區政協統籌，查擺、解決問題則由自治區層面協調，有效提升了協商議政的質量和成效。“‘三級聯動’調研模式中，區級政協對脫貧調研專題研究謀劃、調研任務劃分等進行頂層設計；市級政協對上協調、對下統籌；縣級政協更了解當地脫貧過程中遇到的具體問題，提出更合理務實的意見建議。”寧夏回族自治區政協農業和農村委員會專職副主任沈自力說。

　　提高了效率、搭建了平臺、暢通了渠道、凝聚了智慧，“三級聯動”機制作為寧夏回族自治區政協工作相互銜接的有益嘗試，還激發了各級政協委員參政議政的熱情。“作為一名來自基層的政協委員，能夠參與自治區政協調研組課題，并在相關會議上分享自己的認識和建議，對提升政協委員的榮譽感和參與積極性有良好的推動作用。”銀川市興慶區政協委員董瑞寧說。