“這一次疫情，考驗我們基層的治理體系、治理能力水平。”“看看我們在基層治理方面有哪些成績可以總結(jié)，鞏固提高，還有哪些不足需要完善。”5月24日，在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議時，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就加強基層治理提出要求。

　　基層治理是國家治理的基石。在抗擊新冠肺炎疫情中，我國基層治理能力在實戰(zhàn)中得到砥礪檢驗，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義制度及其治理能力的強大優(yōu)勢充分彰顯。當前，我國疫情防控進入常態(tài)化，該如何加強和創(chuàng)新基層治理？代表委員對此展開了熱烈討論。

　　突出黨建引領(lǐng)，建強基層治理“橋頭堡”

　　拉網(wǎng)式摸排、監(jiān)測追蹤、出入登記……疫情來襲，各地基層黨組織在黨中央的號召下，紛紛站出來，帶領(lǐng)黨員群眾眾志成城，打響了一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭。無處不在的“組織”身影，讓身處疫情防控主戰(zhàn)場的全國政協(xié)委員、華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬協(xié)和醫(yī)院院長胡豫由衷地感嘆：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的這場史詩級的‘戰(zhàn)疫’必將載入史冊！”

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。作為黨聯(lián)系廣大群眾的紐帶，在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，基層黨組織展現(xiàn)了強大的組織力和戰(zhàn)斗力。全國人大代表、武漢市新洲區(qū)潘塘街陳玉村黨支部書記張文喜介紹，疫情期間，陳玉村黨支部積極組織黨員、下沉干部、村民扎實防疫網(wǎng)，全村無一例確診及疑似病例。“筑牢抗疫基層基礎(chǔ)，提升基層治理水平，關(guān)鍵要加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。”張文喜的心聲，也是代表委員們的共識。

　　“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。從這次抗擊疫情中可以看得出來，只有平時基層黨組織建設(shè)抓到位了，關(guān)鍵時刻才能成為‘定海針’‘主心骨’。”全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記兼村委會主任裴春亮表示，新形勢下，各地應(yīng)堅持問題導向，主動擔當作為，以政治功能和組織力為重點，全面建強基層治理“橋頭堡”。全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)墨玉縣薩依巴格鄉(xiāng)黨委委員、組織干事艾克拜爾·麥提那斯爾自2018年負責全鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)工作以來，先后主導參與了3個村軟弱渙散黨組織的整頓提升工作。結(jié)合工作，他建議，要建立健全基層黨建工作責任體系，落實好抓黨建工作的責任清單、任務(wù)清單、問題清單，進一步夯實筑牢戰(zhàn)斗堡壘。為推動基層黨組織集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，不少代表委員還建議，要下放資源和管理權(quán)限，賦能街道社區(qū)，進一步釋放基層黨組織治理能量。

　　黨員干部是基層治理的關(guān)鍵力量。“近年來，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，不少社區(qū)都面臨人手不足的問題。疫情下，這一問題更加凸顯。”兩會上，不少代表委員發(fā)出這樣的呼吁。對此，全國政協(xié)委員、正榮集團董事局主席歐宗榮建議，關(guān)心關(guān)愛基層社區(qū)工作者，要在待遇上做加法，加大財政投入力度，提高薪酬待遇；拓展職業(yè)發(fā)展通道，推動社區(qū)專職工作者專業(yè)化發(fā)展。要在負擔上做減法，規(guī)范督查檢查考核，使社區(qū)工作者有更多時間和精力做好本職工作。全國人大代表、安徽省池州市貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)霄坑村黨委書記、村委會主任王建偉建議，針對不同年齡的干部，分類施策，進一步加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，一方面在待遇上要讓他們有尊嚴、能安心，另一方面，要通過培訓等多舉措提升干部綜合素質(zhì)和能力。

　　堅持多元共治，畫好社會主體參與“同心圓”

　　從捐款捐物到應(yīng)急服務(wù)，從心理疏導到維持防疫秩序，疫情期間，在黨和政府領(lǐng)導組織下，不少社會組織、企業(yè)等社會力量積極投身阻擊戰(zhàn)，作出了重要貢獻。

　　當前，社會治理需要解決的問題跨界性、關(guān)聯(lián)性、復雜性明顯增強，必須讓社會各方面都參與到社會治理中。這是共識，但也面臨問題。代表委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“當前，社會主體參與基層治理程度還不高、力量還不足”，“疫情防控過程中的關(guān)鍵難題，是基層社會的低組織化及其蘊藏的治理風險。”針對這些問題，他們紛紛建言獻策。

　　“要大力培育各類合格的社會組織。”全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委胡衛(wèi)建議，各級政府應(yīng)當深化放管服改革，推動自身職能轉(zhuǎn)變，以購買服務(wù)等方式扶持社會組織發(fā)展。他介紹，上海市婦聯(lián)依托社區(qū)，每年安排1200萬元專項經(jīng)費，圍繞家庭建設(shè)痛點、難點問題，以購買服務(wù)的方式，調(diào)動和引導非政府組織參與家庭建設(shè)，取得了良好成效。

　　近年來，四川成都市岷江村成為遠近聞名的“桃花源”，一到周末，游客爆滿。全國人大代表、四川成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨總支書記陶勛花說，村里能實現(xiàn)很好的治理、發(fā)展，和村里成立的老年文化協(xié)會、愛心互助協(xié)會等草根社會組織有很大關(guān)系，它們在化解矛盾、加強治理方面發(fā)揮了巨大的作用。“希望國家出臺相關(guān)激勵政策，鼓勵鄉(xiāng)村成立這樣的社會組織，并通過培訓等方式進一步提升他們的能力。”

　　“應(yīng)積極搭建各類平臺，激發(fā)各方力量參與社會治理積極性。”全國政協(xié)委員、福州市副市長嚴可仕建議，要持續(xù)推動社區(qū)志愿服務(wù)，健全志愿服務(wù)工作機制，發(fā)揮工、青、婦等群團組織的積極作用，推動社區(qū)力量參與志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。

　　戰(zhàn)疫中，物業(yè)公司奮戰(zhàn)在一線，成為基層治理體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。全國人大代表、藍光控股集團董事局主席楊鏗表示，物業(yè)企業(yè)是基層治理的重要一環(huán)，政府應(yīng)加大投入，將物管公司納入基層治理體系。“這將極大程度上補足基層治理人手不足、解決居民最后100米管理服務(wù)等核心痛點。”

　　大數(shù)據(jù)、云計算等廣泛運用，為黨組織領(lǐng)導下的疫情防控提供了有力的科技支撐。代表委員們認為，這一手段應(yīng)被引入今后的治理體系中來。全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東建議，政府部門應(yīng)該加強政策引導，推動智慧社區(qū)建設(shè)，提升社會治理效能。為了更好整合治理資源，全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席牛立文建議，加快新基建在社區(qū)的建設(shè)布局，建設(shè)市—區(qū)—街道—社區(qū)多級聯(lián)動的信息化系統(tǒng)，加快實現(xiàn)精準化的治理。

　　匯聚群眾力量，唱響社會治理“大合唱”

　　“疫情防控期間，我和36名‘的哥’‘的姐’一起開展志愿服務(wù)，許多網(wǎng)友發(fā)朋友圈表揚我們，有的還主動給我們送水送飯。通過這樣的互動，我發(fā)現(xiàn)人與人之間的距離更近了。社會治理離不開黨和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也離不開每位公民的積極貢獻。”談起抗疫經(jīng)歷，全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣雷鋒車隊隊長徐濤感慨良多。

　　基層治理離不開群眾參與。近年來，各地著力完善群眾參與基層治理機制，涌現(xiàn)出上海的社區(qū)老阿姨、北京的朝陽群眾、深圳的志愿者等一大批志愿服務(wù)品牌。疫情期間，像徐濤一樣，在各級黨組織的發(fā)動組織下，無數(shù)群眾挺身而出，共同筑起了牢不可破的“防護網(wǎng)”。

　　如何更好地發(fā)揮群眾的作用？全國人大代表、北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長厲莉建議，要特別重視中年、“輕老年”群體作用的發(fā)揮。“這一群體擁有豐富的人生閱歷和處世智慧，身心特點以及時間精力都特別適合在社區(qū)群眾自治方面發(fā)揮作用。”不少代表委員建議，各地要不斷創(chuàng)新方式，積極搭建群眾參與治理的平臺，在組織凝聚群眾上多用力，不斷提升群眾的能動性。

　　“兩會”前，全國人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會主任余梅了卻了一樁心事：社區(qū)新增的陽光晾曬點修建完成，居民們不用再發(fā)愁無處晾曬衣被了。“疫情防控形勢好轉(zhuǎn)之后，一些家里陽光不夠充足的低層住戶想在外晾曬受潮衣被，社區(qū)原有晾曬點不夠用了。”對此，余梅邀請居民協(xié)商，挑選合適的空地修建新晾曬點。社區(qū)制定《文明陽光晾曬公約》，請居民擔任志愿者，共同維護社區(qū)的美觀整潔，問題迎刃而解。不少代表委員表示，引導群眾參與治理，還需要健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。厲莉建議，要通過完善立法，優(yōu)化制度設(shè)計，創(chuàng)新實踐路徑，提供履職保障，讓群眾自治能夠真正落地。

　　用心用情解決好群眾難題，才會“一呼百應(yīng)”。全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹橋社區(qū)黨委副書記朱國萍在社區(qū)工作已經(jīng)30年。她說，社區(qū)工作者要想讓居民認可，就要時時刻刻關(guān)注群眾需求、傾聽群眾聲音。為此，她拆掉了居委會辦公室的門，公開自己的手機號碼，自己和班子成員每人每月至少走訪50戶家庭，第一時間了解居民問題。受到社區(qū)幫助的居民，主動報名成為了小區(qū)的志愿者。在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，網(wǎng)格化服務(wù)管理機制發(fā)揮了巨大作用。代表委員表示，要進一步抓好網(wǎng)格化管理，將各類資源力量整合到網(wǎng)格，在解決群眾身邊的問題中加強互動，增強群眾的獲得感和參與度。

　　著眼于進一步加強基層治理，今年的政府工作報告提出“加強和創(chuàng)新社會治理”“完善社區(qū)服務(wù)功能”等要求。代表委員們表示，黨和國家對基層治理越來越重視，工作力度越來越加大，群眾的幸福基石將會夯得更實，“中國之治”的風景也會更加動人。