①杞縣潘安食品公司工作人員正在對生產(chǎn)的黑蒜產(chǎn)品進(jìn)行包裝。

　　②在尉氏縣十八里鎮(zhèn)一扶貧基地的辣椒加工車間，工人們正在烘干、篩選辣椒。

　　③蘭考蜜瓜成為農(nóng)民發(fā)家致富的新產(chǎn)業(yè)。

　　④通許縣千菊園不僅帶動了貧困戶增收，還吸引游客前來游玩。

　　空中俯瞰開封市黑崗口引黃灌區(qū)調(diào)蓄水庫。

　　“其作始也簡，其將畢也必巨”，今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。

　　決勝階段最為關(guān)鍵，沖鋒時(shí)刻愈需奮勇。截至2019年底，河南省開封市406個建檔立卡貧困村已全部脫貧出列，貧困發(fā)生率由2014年初的4.65％下降至2019年底的0.32％，剩余建檔立卡貧困人口5400戶13143人。全市農(nóng)村居民人均可支配收入14472.8元，同比增長9.7％，高于全省9.6％的平均水平。

　　剩余的1.3萬多名未脫貧人口都是“堅(jiān)中之堅(jiān)”“難中之難”。開封舉全市之力，凝心聚力啃下“硬骨頭”，盡銳出戰(zhàn)完成“加試題”，推動脫貧攻堅(jiān)工作向高質(zhì)量發(fā)展、高水平邁進(jìn)。

　　去年以來，開封著眼于高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前謀劃推出產(chǎn)業(yè)倍增、兜底保障、特困人員集中供養(yǎng)、重殘人員集中托養(yǎng)以及“防貧保”等一系列扎實(shí)舉措，在“查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升”、鞏固脫貧成效、促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收、建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制等方面全面出擊、務(wù)求實(shí)效。同時(shí)，始終發(fā)揮蘭考縣作為習(xí)近平總書記聯(lián)系點(diǎn)、率先摘帽縣和全省建立解決相對貧困長效機(jī)制試點(diǎn)縣先行先試的作用，在全市范圍真學(xué)善用“蘭考經(jīng)驗(yàn)”，對任務(wù)較重的杞縣實(shí)行“蘭杞一體”，讓“蘭考經(jīng)驗(yàn)”在開封各縣區(qū)全面開花。

　　全局“一盤棋”，扛牢壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。開封強(qiáng)化縣區(qū)主體責(zé)任，壓實(shí)部門主要職責(zé)，傳導(dǎo)幫扶責(zé)任壓力，鞏固“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主體、部門主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)、村級重點(diǎn)”的攻堅(jiān)格局，確保各級各部門脫貧攻堅(jiān)壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位。堅(jiān)持“日調(diào)度、周交辦、月點(diǎn)評”工作機(jī)制，堅(jiān)持開展“三包三聯(lián)三訪”工作。2019年，開封市委書記侯紅、市長高建軍對全市脫貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了遍訪，市級領(lǐng)導(dǎo)通過“三包三聯(lián)三訪”累計(jì)入戶調(diào)研577次。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了“1+1+1+5”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記＋黨委副書記＋扶貧辦主任+5名扶貧骨干）的扶貧專班；在市、縣兩級行業(yè)部門分別組建了“1+1+1+2”（單位一把手＋分管扶貧副職＋部門扶貧辦主任＋兩名工作人員）的工作專班，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作見底見效。

　　上下同欲傾力脫貧攻堅(jiān)，探索創(chuàng)新收獲豐碩成果。開封創(chuàng)新推行“防貧保”，源頭筑牢“攔水壩”；打造智慧扶貧APP，把好貧困監(jiān)測預(yù)警“首道關(guān)”；打造“1+5”社會扶貧開封品牌，將社會扶貧打造成助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“精品工程”；在全省率先實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)一單制”市域內(nèi)直接結(jié)算，有效破解貧困群眾看病貴、報(bào)補(bǔ)難問題；依托“一中心四平臺”（即綜合指揮中心，綜合治理平臺、執(zhí)法監(jiān)管平臺、便民服務(wù)平臺、綜合監(jiān)督平臺），創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)度＋監(jiān)督＋落實(shí)”扶貧模式；“金融借力、干群發(fā)力、社會合力”三方發(fā)力，破解“兩貌”整治提升難題；做好生態(tài)扶貧文章，探索“增綠、增收”互助雙贏新路徑……

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的根本之策。結(jié)合蘭考“龍頭企業(yè)帶兩端、貧困群眾干中間、金融扶貧惠全鏈”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，開封市探索更為符合實(shí)際的平原糧食主產(chǎn)區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)倍增之路。去年以來，開封市按照長短結(jié)合、大小結(jié)合、產(chǎn)業(yè)幫扶和群眾增收、盤活存量和擴(kuò)大增量同步推進(jìn)的工作思路，明確了“3個2”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和“3個80％”的產(chǎn)業(yè)覆蓋要求，即縣、鄉(xiāng)、村都要分別有至少兩個龍頭企業(yè)、帶貧企業(yè)、扶貧基地，分別帶動本縣、本鄉(xiāng)、本村80％以上建檔立卡貧困戶，并逐戶簽訂帶貧協(xié)議，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每個貧困戶都有多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶措施和穩(wěn)定增收渠道。今年以來，開封強(qiáng)力推進(jìn)“十鏈百園千基地”建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，推動產(chǎn)業(yè)扶貧在鄉(xiāng)村扎根，全域企業(yè)帶貧形成氛圍。目前，蘭考縣、杞縣、祥符區(qū)、通許縣、尉氏縣5個縣區(qū)的省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共帶動貧困戶7800余戶；發(fā)展壯大了蘭考縣蜜瓜、祥符區(qū)菊花、杞縣大蒜等一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以杞縣潘安食品、祥符區(qū)木易牧業(yè)等為重點(diǎn)的31家省、市級扶貧龍頭企業(yè)和148家市級帶貧企業(yè)累計(jì)帶動貧困戶21016戶。開封積極探索適合開封實(shí)際的“溢價(jià)收購或價(jià)格保險(xiǎn)＋產(chǎn)業(yè)扶貧”新模式，充分保護(hù)貧困農(nóng)戶收益。

　　在抓好產(chǎn)業(yè)增收的同時(shí)，開封市牢牢抓緊就業(yè)增收，出臺了加大就業(yè)扶貧政策支持力度20條措施，為全面打好就業(yè)扶貧硬仗提供了政策保障。在持續(xù)抓實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)“兩業(yè)增收”和其他政策落實(shí)的同時(shí)，全力以赴抓實(shí)常態(tài)化疫情防控，全力以赴抓實(shí)兜底保障，一戶一策制定脫貧辦法，筑牢防止返貧和新增致貧防線。

　　凝心聚力再出發(fā)，決戰(zhàn)決勝收官年。開封將扛牢政治責(zé)任，凝聚強(qiáng)大合力，打好總攻戰(zhàn)、全面爭先進(jìn)，以更大的決心、更強(qiáng)的力度，不獲全勝、決不收兵，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)收官任務(wù)，為黨和人民交上一份滿意答卷！

　　蘭考縣：建立脫貧長效機(jī)制

　　脫貧摘帽后，蘭考堅(jiān)持以縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”為遵循，探索建立了全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“12345”工作模式。

　　一條主線統(tǒng)攬全局。蘭考縣堅(jiān)定不移以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，循序漸進(jìn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　兩個重點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“花生、紅薯、苗木、養(yǎng)羊、青貯玉米”5種訂單農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)和“瓜菜、養(yǎng)驢、樂器、經(jīng)濟(jì)林、食用菌”5種能人帶動型產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)就業(yè)，搭建“外出務(wù)工、產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園就近就業(yè)、居家靈活就業(yè)、公益性崗位就業(yè)”5種就業(yè)模式，形成了“龍頭企業(yè)做兩端、農(nóng)民群眾干中間、普惠金融惠全鏈”的產(chǎn)業(yè)帶貧模式。

　　三個落實(shí)穩(wěn)定脫貧。分層明責(zé)促責(zé)任落實(shí)，確保戶均有2項(xiàng)以上增收扶持措施、提升戶容戶貌達(dá)到“五凈一規(guī)范”和政策落實(shí)到位。把握標(biāo)準(zhǔn)促政策落實(shí)，圍繞“兩不愁三保障”優(yōu)化調(diào)整縣級政策，確保政策享受對象精準(zhǔn)無誤。建章立制促工作落實(shí)，建立長效駐村幫扶機(jī)制，454個機(jī)關(guān)黨支部和農(nóng)村黨支部進(jìn)行結(jié)對；緊抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)，志智雙扶激發(fā)內(nèi)生動力擺脫貧困。

　　四個強(qiáng)化提升本領(lǐng)。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，提升政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。強(qiáng)化人才培育，提升學(xué)習(xí)本領(lǐng)。強(qiáng)化謀劃規(guī)劃，提升科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。強(qiáng)化要素激活，提升改革創(chuàng)新本領(lǐng)。

　　五個銜接深入推進(jìn)。從培育特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)興旺推進(jìn)，從基礎(chǔ)設(shè)施提升向生態(tài)宜居推進(jìn)，從激發(fā)內(nèi)生動力向鄉(xiāng)風(fēng)文明推進(jìn)，從依靠各級幫扶向治理有效推進(jìn)，從“兩不愁三保障”向生活富裕推進(jìn)，不斷滿足群眾對美好生活的向往。

　　尉氏縣：小樹苗長成大產(chǎn)業(yè)

　　近年來，尉氏縣充分利用自然條件和環(huán)境資源，圍繞生態(tài)造林園林綠化兩大市場，初步形成“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的苗木產(chǎn)業(yè)格局，在助推精準(zhǔn)扶貧中的作用凸顯，成為群眾脫貧致富的“綠色銀行”。目前，全縣73個貧困村和45個“大非村”完成生態(tài)綠化進(jìn)村10161畝，受益貧困戶1945戶，整治坑塘79個、空心院1207處。

　　選定發(fā)展模式。采取政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶共同管理的發(fā)展模式，在全縣開展生態(tài)綠化進(jìn)村人戶。

　　構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)。尉氏縣重點(diǎn)發(fā)展大葉女貞、香花槐等12個樹種。著力打造“一村一景、一鄉(xiāng)一品、品種集聚、快速獲益”的精品工程。生態(tài)綠化進(jìn)村采取“1351”分配模式，公司得一成，村集體得三成，農(nóng)戶得五成，管護(hù)員得一成；人戶采取“136”分配模式，公司得一成，村集體得三成，貧困戶得六成。通過分配模式，有效調(diào)動了公司、集體與農(nóng)戶的積極性。

　　健全管護(hù)機(jī)制。在苗木栽植及后期管護(hù)中，優(yōu)先聘用村內(nèi)有勞動能力的貧困人員，并采取以獎代補(bǔ)的方式，對行政村進(jìn)行獎勵，確保“栽植一片、成活一片，綠化一片、扮靚一片”。

　　目前尉氏縣多元化機(jī)制帶動苗木產(chǎn)業(yè)提檔升級，有力促進(jìn)生態(tài)文化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和休閑旅游融合發(fā)展，初步形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)目的地。

　　通許縣：立足“設(shè)施農(nóng)業(yè)＋”構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系

　　近年來，通許縣確定了以設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚為中心的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展思路，實(shí)施“帶貧企業(yè)（合作社）+設(shè)施農(nóng)業(yè)＋村集體＋貧困戶”的帶貧模式，找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，將新型經(jīng)營主體、貧困戶和村集體的利益聯(lián)結(jié)起來，用科技和保險(xiǎn)做后盾，以扶貧基地為平臺，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)向園區(qū)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方向發(fā)展，扎實(shí)有效帶動貧困群眾增收致富，形成了具有通許特色的產(chǎn)業(yè)帶貧體系。

　　一是“設(shè)施農(nóng)業(yè)＋科研單位”，強(qiáng)化科技支撐。通許縣政府與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、鄭州蔬菜研究所簽訂了合作協(xié)議，并建立了教授工作站，強(qiáng)化在品種調(diào)優(yōu)調(diào)新、施肥、病蟲害防治及訂單農(nóng)業(yè)等方面的指導(dǎo)。通許縣已認(rèn)定綠色食品20個、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總面積達(dá)60.1萬畝。

　　二是“設(shè)施農(nóng)業(yè)＋保險(xiǎn)”，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。縣、鄉(xiāng)成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，每個項(xiàng)目都明確一名分包責(zé)任人，每月至少一次實(shí)地查看運(yùn)營情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，對1651座獎補(bǔ)大棚進(jìn)行了投保，減少自然災(zāi)害帶來的損失。

　　三是“設(shè)施農(nóng)業(yè)＋集體經(jīng)濟(jì)”，做到利益聯(lián)結(jié)。通許縣發(fā)揮企業(yè)（合作社）在資源、技術(shù)、信息、管理、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的優(yōu)勢，實(shí)行產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策，對帶貧效果好的，按總投資的一定比例進(jìn)行獎補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)（合作社）對設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)貧困戶增收的同時(shí)盤活村集體經(jīng)濟(jì)。2018年以來，已在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚2200余座，與72家合作社簽訂訂單協(xié)議，帶貧3000余戶，帶動93個行政村集體經(jīng)濟(jì)增收，摘掉了集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“帽子”。

　　四是“設(shè)施農(nóng)業(yè)＋合作社”，發(fā)揮示范引領(lǐng)。大棚優(yōu)先出租給貧困戶經(jīng)營，優(yōu)先安排貧困戶務(wù)工，引導(dǎo)貧困戶以自有土地及個人田間管理為股份加入合作社，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷售，與合作社簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)訂單回收，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　今年，通許縣繼續(xù)探索“設(shè)施農(nóng)業(yè)+”之路，已新建設(shè)施農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)大棚552座，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園16個。

　　杞縣：筑牢返貧致貧防線

　　杞縣縣委、縣政府科學(xué)謀劃、高位推動、健全機(jī)制，多模式、多舉措克服新冠肺炎疫情影響，全力推動脫貧攻堅(jiān)工作。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。開展“百日駐村”活動，把脫貧任務(wù)重且剩余貧困人口多的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；開展“支部連支部”活動，全縣77個單位與83個貧困村結(jié)對幫扶；開展“百企聯(lián)百村”活動，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧，輻射帶動1000多戶貧困戶脫貧增收。設(shè)立防貧保險(xiǎn)。杞縣積極謀劃實(shí)施防貧保險(xiǎn)工作，縣財(cái)政共投入360萬元，與太平洋保險(xiǎn)、中國人民保險(xiǎn)兩家公司簽訂合作協(xié)議，以全縣建檔立卡貧困戶和低收入的非貧困戶兩類人群為首要保障對象，防貧保險(xiǎn)主要預(yù)防因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因創(chuàng)業(yè)失敗、因意外事故等致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。探索實(shí)施“5+2”集中供養(yǎng)模式。杞縣積極探索實(shí)施了“5+2”集中供養(yǎng)模式，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、老年公寓、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和“愛心院”各安置一批，全年共集中供養(yǎng)2760人。對不愿入住敬老院的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其委托贍養(yǎng)人簽訂三方協(xié)議養(yǎng)老一批；設(shè)立“扶貧孝心基金”，要求子女為老人每月繳費(fèi)200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按繳費(fèi)的50％進(jìn)行獎勵。開展“消費(fèi)扶貧”行動。設(shè)立扶貧產(chǎn)品專柜，鼓勵本地商場超市積極采購全縣帶貧企業(yè)及貧困群眾的農(nóng)副產(chǎn)品；發(fā)揮電商優(yōu)勢，擴(kuò)大銷售渠道，引導(dǎo)電商企業(yè)、個體網(wǎng)商積極參與“電商＋消費(fèi)扶貧攻堅(jiān)行動”。穩(wěn)崗位保就業(yè)。做好返崗就業(yè)，共實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返崗71208人，其中貧困勞動力1146人；對未就業(yè)的貧困勞動力提供針對性就業(yè)幫扶，聯(lián)系本地企業(yè)、扶貧車間提供就業(yè)崗位，進(jìn)行公益性崗位安置。截至目前，貧困勞動力本地就業(yè)10665人，公益性崗位安置7448人，新增公益性崗位709個。

　　祥符區(qū)：增收增綠雙贏

　　近年來，開封市祥符區(qū)以生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興為結(jié)合點(diǎn)，探索出了適合平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的生態(tài)扶貧新思路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)生計(jì)并重、增收增綠雙贏，以農(nóng)旅結(jié)合助群眾脫貧致富的路子越走越寬。

　　產(chǎn)業(yè)帶動破窮境。祥符區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，采取市場化運(yùn)作方式，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，特別是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)出生態(tài)修復(fù)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。其中，陳留鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)3000畝土地，以六里莊民潤葡萄莊園為基點(diǎn)，建成了集葡萄采摘、深加工展示、垂釣、農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗(yàn)等主題于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑度假村，不僅帶動40多名貧困戶實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，還吸引了大量外地游客前往觀光游覽、采摘。

　　幫扶助推解窮困。祥符區(qū)用足用活用好政策、資金、土地等各類資源，推出了“發(fā)投公司＋合作社＋貧困戶”的生態(tài)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了“三方合作、多方共贏”的局面。具體是將每個村的50萬元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金注入?yún)^(qū)發(fā)投公司，區(qū)發(fā)投公司對全區(qū)建檔立卡貧困戶種植石榴、桃、蘋果、櫻桃等特色小雜果的，按照每年每畝400元的標(biāo)準(zhǔn)給予種植補(bǔ)助；在建檔立卡貧困戶的宅基地、空心院種植苗圃的，按照每年每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)支付租金，成活率達(dá)到95％以上的，按照每年每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予管理費(fèi)。

　　科技田園治窮病。祥符區(qū)著力在“融合”上做文章，將田園綜合體打造成鄉(xiāng)村振興的先行區(qū)。西姜寨田園綜合體項(xiàng)目是以政府主導(dǎo)、村民參與、企業(yè)實(shí)施為開發(fā)模式的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，是開封市鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶建設(shè)的重要組成部分。項(xiàng)目總規(guī)劃2.7萬畝，總投資50億元，建設(shè)“一心、一園、一環(huán)、一帶、一基地、三區(qū)”，最終實(shí)現(xiàn)文旅融合、農(nóng)旅融合、鎮(zhèn)村融合、產(chǎn)旅融合，打造成國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、開封農(nóng)文旅融合標(biāo)桿。祥符區(qū)田園綜合體還推行“公司＋農(nóng)戶＋基地”“合作社＋農(nóng)戶”“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”“協(xié)議收購保底收益”等模式，全區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長。

　　除署名外，文圖均由開封市提供