編者按 習近平總書記9月16日在湖南省郴州市汝城縣文明瑤族鄉沙洲瑤族村服務中心考察調研時強調，要把村為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設好，完善充實服務事項，提高為民服務水平，增強為民服務的精準性和實效性。

　　瀏陽市永安鎮俯瞰。

　　為介紹湖南省推進基層公共服務改革，實行“一站式服務”“一門式辦理”的經驗做法，本報記者走進湖南鄉村，感受精準服務、實效服務給群眾帶來的獲得感。

　　只進一道門、面對一扇窗，不用往返奔波，甚至不需要帶身份證，便可以在村里辦理諸如老年證、生育證等事項……這一過去難以想象的情景，如今卻在湖南省的鄉村上演著。

　　2019年7月，湖南省出臺加強基層建設系列新政，其中《規范鄉鎮（街道）職責權限實施方案》要求，加強村（社區）綜合服務站點建設，推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋，實行“一站式服務”“一門式辦理”……

　　日前，記者來到三湘大地，定格新政“落地表情”。

　　常德市臨澧縣四新崗鎮政務服務中心承諾語。

　　新政獲得感，群眾看得見摸得著

　　“蔡根生老人的老年優待證已經辦妥了。”在常德市臨澧縣四新崗鎮雨臺社區黨群服務中心，負責“一門式”辦理的杜潔新指著電腦對記者說，不到10分鐘就辦好了，要在以前，至少去縣城兩趟，沒有半個月是辦不下來的，而且還要帶上一摞材料。“現在，部分行政審批事項下放到鄉村，像辦老年證這樣的事，我們通過‘互聯網+政務服務’一體化平臺，依靠人臉識別技術很快就能搞定，連身份證也不用帶。”

　　享受新政帶來好處的遠非蔡根生老人一人，類似的故事不絕于耳。記者了解到，針對基層“小馬拉大車”“看得到管不到”等現象，湖南省發力職責權限規范，向鄉鎮賦權52項。各地又依據實際情況，將可以下沉到村（社區）的服務事項下沉到位，僅岳陽市就下沉了122項，“小事不出村，大事不出鎮”的理念變成了現實模樣。

　　為打造基層公共服務改革“承接載體”，湖南省線上、線下雙向發力，優化升級政務服務平臺。一方面推進“互聯網+政務服務”一體化平臺向村級延伸，另一方面加大投入，建設實體服務大廳。常德市漢壽縣在對281個村精準摸排的基礎上，投入1.9億元建成141個集黨務、政務、村務、商務、公共文化和社會服務為一體的高規格黨群服務中心；常德市鼎城區推廣使用智慧黨建政務服務一體化終端機，填補行政辦事窗口8小時以外和節假日服務盲點，為群眾提供“不打烊服務”。

　　目前，湖南省已建成村（社區）服務中心2.9萬個，老年證、生育證、殘疾證等常規服務事項，在多數市縣實現了“一網受理、一站辦結”。到今年底，村級“一門式”服務站將實現全覆蓋。

　　瀏陽市永安鎮坪頭村村民在村便民服務中心辦事。

　　新政獲得感，得益于改革“涉深水”

　　改變群眾“辦事難”，行政審批“效率低”，必須打破政府部門職能分割和各自為政的管理思維。將一個個“信息孤島”串聯起來，便是湖南省基層公共服務改革“涉深水”之舉。

　　早在2018年，湖南部分地區就上線了“互聯網+政務服務”一體化平臺，但當時僅僅局限于城市，直到今年該平臺才真正走出“城門”惠及鄉村。

　　打破部門數據壁壘、推進一體化平臺“上山下鄉”，常德市走在了前列。7月中旬，常德市提出了“進大廳、交數據、做終端”的硬要求。所謂“進大廳”，是指進入“政務服務”一體化平臺，包括網上政務服務大廳和實體政務服務大廳；所謂“交數據”，是指在絕對保密的情況下，無條件交換數據、共享使用；而“做終端”則是探索手機“一網通辦”、村（居）服務兜底工作模式。

　　“其中，推進數據互通，打破‘信息孤島’是工作難點，沒有任何捷徑可言，我們只能挨家挨戶敲門，逐戶采集核對各項數據。”漢壽縣基層黨建辦主任曾文杰說，聶家橋鄉是他們縣的試點鄉，在該鄉的堤北社區，由社區干部、網格員、駐村工作隊和志愿者組成的團隊跑遍了603戶村民家，將52項數據一一梳理核對提交。常德市鼎城區已整理上傳數據2.6億余條，實現了數據橫向（職能部門之間）、縱向（上下級之間）貫通。

　　這些數據匯總到常德市“互聯網+政務服務”一體化平臺后，使該市率先實現行政審批事項刷臉辦理、無證明辦理，甚至不出門辦理成為可能。臨澧縣行政審批服務局副局長裴先桂說，通過人臉識別，村級“一門式”窗口服務人員可以獲得辦事群眾身份證、戶口本、駕駛證等8項證照在內的相關數據，未來還將有112項電子證照被納入其中。漢壽縣將第一批19個下沉事項的申報材料由67項精簡為30項，辦事流程由原來的56項簡化為24項，老年優待證、失業登記證等事項實現了“秒批”。鼎城區還將人臉識別功能廣泛應用于學校核實學生信息、醫院核實病患信息、燃氣自來水業務辦理等多個方面。

　　隨著“我的常德”APP上線，數據接入到手機端行政服務平臺，行政事項審批也由“一門式”辦理簡化到“不出門”辦理。

　　記者在“我的常德”政務欄目看到，就業創業、婚姻登記、戶籍辦理等30多個事項均可在線辦理，水、電、氣繳費功能也陸續上線。截至目前，常德實名注冊APP的黨員超過三分之二，預計年內總用戶將突破100萬。

　　新政獲得感，來自于補齊服務短板

　　“一門式”政務服務模式的構建，既需要串聯“信息孤島”，也需要提供各類保障，補齊服務短板。

　　今年以來，衡陽市、婁底市加大投入力度，計劃拿出4.3億元、2.3億元改造農村綜合服務平臺；益陽市為每個村（社區）新增5萬元“一門式”專項經費；永州市冷水灘區統一制定村級服務事項清單、賦權清單，防止“上面千條線，下面一團麻”。

　　金融知識缺乏是制約農村發展的“軟肋”。瀏陽市有針對性地開展了“金融村官”進萬家活動，選派瀏陽農商銀行工作人員，協助駐點村（社區）開展公共金融服務。作為首批“金融村官”之一的蘇獻國，已駐扎永安鎮坪頭村服務兩個星期，為多家小微企業和農戶提供金融咨詢。

　　為承接好各類下沉服務事項，破解人手不夠、素質不高的矛盾，常德市在對全市2262個村（社區）綜合服務平臺摸底之后，面向社會招聘黨建聯絡員，并兼任便民服務中心主任和政務、商務代辦員，要求政治素質高、服務意識強、具有大專以上學歷、熟悉計算機操作。鼎城區在全區范圍內推行辦理事項激勵機制，服務業績突出的黨建聯絡員，不僅可以獲得物質獎勵，還可優先推薦擔任村主干。

　　“一門式”政務服務模式，還為基層干部減負提供了硬支撐。得益于高標準農村綜合服務平臺建設，漢壽縣281個村（社區）都配備了視頻會議集成系統，滿足了實時召開視頻會議的需求，讓基層干部少跑路，多履職。“今年以來，縣里發文比去年同期少了53件，督查考核事項精簡至19項，去縣里開會的次數也少了一半，讓我們有更多的精力為鄉村、為群眾謀福祉，群眾獲得感滿滿的。”聶家橋鄉黨委書記解哲由衷感慨。