——山東省深化拓展“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐探索

　　青島市嶗山區(qū)王哥莊街道曉望村村容村貌。

　　編者按 今年是“萊西會(huì)議”召開30周年。1990年8月，中組部等五部委在山東萊西召開全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織建設(shè)工作格局，在農(nóng)村基層組織建設(shè)史上樹起一座豐碑。2013年11月28日，習(xí)近平總書記視察山東時(shí)指出，發(fā)端于萊西的村級(jí)組織配套建設(shè)，在全國(guó)起到了很好的示范引領(lǐng)作用，希望山東增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，勇探新路。

　　山東各級(jí)黨組織牢記總書記囑托，逐浪前行、砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)持黨管農(nóng)村，持續(xù)鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位；堅(jiān)持群眾主體，持續(xù)提升農(nóng)村基層民主政治建設(shè)水平；堅(jiān)持引領(lǐng)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)保障“三農(nóng)”工作能力，不斷以新探索、新作為書寫黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的精彩答卷。30年，是重要節(jié)點(diǎn)，更是嶄新起點(diǎn)，本報(bào)推出山東省深化拓展“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)、以組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐探索專題報(bào)道，希冀對(duì)其他地方有所啟迪和借鑒。

　　臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

　　30年前，膠東半島一座如畫的小城——萊西，見證了一次具有里程碑意義的盛會(huì)。1990年8月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部等五部委共同在萊西召開全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，會(huì)議確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織建設(shè)工作格局，在黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)史上，樹起一座豐碑。

　　堅(jiān)持黨管農(nóng)村，持續(xù)鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位；堅(jiān)持群眾主體，持續(xù)提升農(nóng)村基層民主政治建設(shè)水平；堅(jiān)持引領(lǐng)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)保障“三農(nóng)”工作能力。回首30年，山東始終沿著“萊西會(huì)議”精神的足跡，在實(shí)踐中創(chuàng)新、在探索中前行……

　　2013年11月，習(xí)近平總書記在山東考察期間指出，發(fā)端于萊西的村級(jí)組織配套建設(shè)，在全國(guó)起到了很好的示范引領(lǐng)作用。希望山東增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，勇探新路。2018年3月，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，要求山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

　　新時(shí)代、新使命、新征程，面對(duì)農(nóng)村基層基礎(chǔ)如何繼續(xù)夯實(shí)、再上新臺(tái)階的時(shí)代命題，山東省各級(jí)黨組織牢記總書記殷切囑托，扛起擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，一幅黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的錦繡畫卷在齊魯大地徐徐展開。

　　聊城市茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店村蔬菜育苗基地。

　　滕州市南沙河鎮(zhèn)北池村召開股民分紅大會(huì)。

　　健全抓鄉(xiāng)促村機(jī)制

　　引導(dǎo)聚焦主責(zé)主業(yè)

　　“激勵(lì)與約束并重，讓干好干壞不一樣”，淄博市建立獎(jiǎng)罰分明的“抓鄉(xiāng)促村”責(zé)任制；“首關(guān)不過、余關(guān)莫論”，泰安市考核評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委書記首先看抓村級(jí)組織建設(shè)成效；“黨建不過關(guān)、書記被約談”，東營(yíng)市約談基層黨建工作考核末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記成為常態(tài)……

　　為落實(shí)好各級(jí)“抓鄉(xiāng)促村”責(zé)任，全省各地積極探索。省級(jí)層面制定出臺(tái)“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興《實(shí)施細(xì)則》，把鄉(xiāng)村振興納入市縣綜合考核和省直部門績(jī)效考核，在全國(guó)率先出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃及5個(gè)振興工作方案，以“1+1+5+N”規(guī)劃體系，搭建起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。圍繞舞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)“龍頭”，山東省堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任與提升能力“兩手抓”，常態(tài)化實(shí)施黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核和創(chuàng)新突破項(xiàng)目，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作條例，制定擴(kuò)權(quán)賦能減負(fù)實(shí)招硬招，明確激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為各項(xiàng)措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有精力、有資源、有能力抓基層治理、抓鄉(xiāng)村振興。

　　肥城市孫伯鎮(zhèn)黨委書記肖海霞告訴記者，“以前總感覺，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)重要，什么事都要讓路，但現(xiàn)在感覺不抓黨建、不抓農(nóng)村不行了，并且一系列措施，讓我們挺起了腰桿、放開了手腳，能夠集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”。

　　淄博市桓臺(tái)縣起鳳鎮(zhèn)起南村農(nóng)民專業(yè)合作社玉米喜獲豐收。

　　濟(jì)南市天橋區(qū)桑梓店街道小寨村村民載歌載舞。

　　創(chuàng)新組織設(shè)置方式

　　以聯(lián)建促發(fā)展融合

　　“產(chǎn)業(yè)延到哪里、人員聚在哪里，黨組織就覆蓋到哪里”。山東在以行政村為主體設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村各類組織、產(chǎn)業(yè)鏈條等建立黨組織1.83萬個(gè)，有效擴(kuò)大了黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋。

　　萊西市的溝東、徐家寨等5個(gè)落后村，共同成立了區(qū)域性聯(lián)合黨組織溝東新村黨委，引導(dǎo)群眾抱團(tuán)種植無核葡萄1200多畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)集體增收超百萬元。溝東新村的村民告訴記者，“現(xiàn)在誰到了我們村都說好，以后我們的日子肯定會(huì)越來越紅火”。

　　溝東新村的變化是山東推行黨組織聯(lián)建的一個(gè)縮影。按照地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相連、資源互補(bǔ)的原則，推動(dòng)強(qiáng)村與弱村、歷史上有淵源或現(xiàn)實(shí)中有融合發(fā)展需要的村、產(chǎn)業(yè)相近或關(guān)聯(lián)度高的村，共同組建聯(lián)合黨組織，構(gòu)建起農(nóng)村“大黨委”工作新格局。

　　強(qiáng)村帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目牽引、特色發(fā)展……黨組織聯(lián)建模式各有不同，但都打破了就村抓村的路徑依賴，推動(dòng)了資源整合、發(fā)展融合。截至目前，全省共建立聯(lián)合黨組織2011個(gè)，覆蓋1.28萬個(gè)行政村，形成橫向到邊、縱向到底的基層組織體系。

　　完善選育管用鏈條

　　充分激發(fā)隊(duì)伍活力

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，必須打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織書記。近年來，山東在加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)上持續(xù)用力，不斷健全完善選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等工作機(jī)制，加強(qiáng)村黨組織書記任職全周期管理。

　　栽下梧桐樹，筑巢待鳳來。濰坊、泰安、濟(jì)寧、德州等地競(jìng)相啟動(dòng)“人才回引”計(jì)劃，1577名在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、任職；棗莊、威海、日照等地面向社會(huì)公開招聘村黨組織書記，濟(jì)南招聘1536名年輕大學(xué)生回鄉(xiāng)擔(dān)任“鄉(xiāng)村振興工作專員”……圍繞打造鄉(xiāng)村振興人才高地，全省各地舉措不斷、實(shí)招頻出。

　　在多方動(dòng)員和政策感召下，在北京經(jīng)營(yíng)連鎖餐飲的李方勇，回到老家樂陵市恭敬李村擔(dān)任村干部，憑借多年經(jīng)商積累的經(jīng)驗(yàn)和人脈，不到一年時(shí)間，就讓村里大變樣。村民們說，“李書記回來后，不僅改善了村莊環(huán)境，還教我們做電商。我們做夢(mèng)也沒想到拿鋤頭的手也能擺弄鍵盤了”。

　　圍繞強(qiáng)化日常管理，全省定期以縣為單位分析研判農(nóng)村班子，不合格不勝任不作為的村黨組織書記第一時(shí)間調(diào)整。臨沂市為破解村黨組織書記“難選、難當(dāng)、難管、難留”問題，探索推行專業(yè)化管理，通過提升標(biāo)準(zhǔn)選人、提升要求管人、提升待遇留人，構(gòu)建起“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的選人用人機(jī)制。郯城縣李村社區(qū)黨支部書記李敬告訴記者，“我們支部書記工資比鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還高，現(xiàn)在滿腦子想的都是工作，就怕干不好對(duì)不起組織、對(duì)不起群眾”。

　　為全面提升村黨組織書記履職能力，山東啟動(dòng)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興育英計(jì)劃”，省里每年集中組織2000名村黨組織書記到省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)，帶動(dòng)市縣將所有村黨組織書記輪訓(xùn)一遍。

　　引領(lǐng)群眾抱團(tuán)發(fā)展

　　強(qiáng)化支部組織功能

　　“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”這是習(xí)近平總書記2018年在山東考察時(shí)作出的重要指示。

　　資源條件有限，鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)增收致富？煙臺(tái)棲霞衣家村給出了答案。黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)動(dòng)群眾以勞動(dòng)力入股、抱團(tuán)發(fā)展，衣家人成了“一家人”，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“從一萬到百萬”、村民收入“翻一番”的蝶變。“黨支部把黨員組織起來是基礎(chǔ)，把群眾發(fā)動(dòng)起來、組織起來才是關(guān)鍵”，這是衣家村黨支部書記衣元良的治村心得，道理樸素而深刻。

　　支部領(lǐng)辦合作社，不僅推動(dòng)了富民強(qiáng)村，也在“分田到戶”之后，打通了黨支部與群眾之間新的利益聯(lián)接，為增強(qiáng)村黨組織政治功能和組織力探索了新路徑。截至目前，全省已發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社2萬多家，每個(gè)合作社平均增加村集體收入4.27萬元，社員戶均增收3900元。

　　激活黨員先鋒作用

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村善治路徑

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。圍繞打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，山東堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織和黨員在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新開展村黨組織評(píng)星定級(jí)、黨員量化積分管理等制度，指導(dǎo)各級(jí)創(chuàng)新路徑、務(wù)實(shí)推動(dòng)，讓每個(gè)黨組織、每名黨員在引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治中當(dāng)先鋒、作表率。

　　在濰坊，組織建在網(wǎng)格上，黨員融入網(wǎng)格中，一網(wǎng)兜盡民生事，再現(xiàn)基層“魚水情” ；在淄博，“黨性教育體檢中心”，讓黨員在自我審視中知不足、明方向；在濱州，“淬火工程”，以精準(zhǔn)化、小班化、特色化的培訓(xùn)，讓黨員在集中輪訓(xùn)中錘煉黨性；在臨沂，“支部領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊(duì)”，樹起黨員形象，暖了群眾心窩；在德州，“陽光村務(wù)報(bào)告會(huì)”，變“一貼了之”為“互動(dòng)交流”，打通“隔心墻”，曬出“新氣象”； 在威海，“黨建引領(lǐng)、信用支撐”，支部、黨員和群眾擰成“一股繩”，齊心共促鄉(xiāng)村善治；在聊城， “黨代表工作室”，面對(duì)面?zhèn)鬟f黨的聲音，心貼心服務(wù)群眾，零距離解決問題……

　　關(guān)鍵時(shí)刻顯本色，緊要關(guān)頭看擔(dān)當(dāng)，在疫情防控、防汛救災(zāi)中，全省6.9萬個(gè)農(nóng)村基層黨組織、247萬名農(nóng)村黨員挺身而出，黨旗始終在鄉(xiāng)村一線高高飄揚(yáng)。

　　推動(dòng)干部常態(tài)下沉

　　匯聚鄉(xiāng)村振興合力

　　決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，僅靠基層的力量是不夠的，如何把鄉(xiāng)村振興的合力匯聚起來，山東推行干部下沉常態(tài)化作出了很好的探索。

　　緊盯“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”、鎖定“老病殘”。從2012年起，全省連續(xù)4輪選派5萬多名第一書記，扎根基層抓黨建促脫貧，把黨的組織優(yōu)勢(shì)、干部?jī)?yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造出助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“山東品牌”。2019年起，啟動(dòng)實(shí)施“萬名干部下基層”，635支鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)，為3310個(gè)村注入新活力；之后，又相繼部署開展 “進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”攻堅(jiān)行動(dòng)，選派“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織工作隊(duì)”，在探索深化中，走出一條以高質(zhì)量服務(wù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、以高質(zhì)量發(fā)展鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍的新路子。

　　奮力走在前列，強(qiáng)基引領(lǐng)振興。山東各級(jí)黨組織正以習(xí)近平總書記重托為指引，以“萊西會(huì)議”30年為新起點(diǎn)，奮力開啟黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新篇章，努力打造著經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的齊魯樣板。（山東省委組織部供稿供圖）