編者按 浙江省圍繞選出忠誠擔(dān)當好頭雁、堪當重任好班子、創(chuàng)業(yè)奮進好氣象、風(fēng)清氣正好生態(tài)、干群齊心好局面和確保換屆平穩(wěn)、確保換屆后高效運轉(zhuǎn)的“五好兩確保”目標，全程全面高質(zhì)量完成2.4萬個村社組織換屆選舉，為全國村社“兩委”換屆作出了榜樣、樹立了標桿、創(chuàng)造了經(jīng)驗。本報今日刊發(fā)《浙江省村（社區(qū)）“兩委”換屆經(jīng)驗做法20條》，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
按照中央部署，2020年，浙江在全國率先開展村社“兩委”換屆。面對推行“一肩挑”的任務(wù)要求和任期“三改五”、疫情防控等疊加挑戰(zhàn)，全省上下沿著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引，聚焦忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省，圍繞選出忠誠擔(dān)當好頭雁、堪當重任好班子、創(chuàng)業(yè)奮進好氣象、風(fēng)清氣正好生態(tài)、干群齊心好局面和確保換屆平穩(wěn)、確保換屆后高效運轉(zhuǎn)的“五好兩確保”目標，全程全面高質(zhì)量完成2.4萬個村社組織換屆選舉，為全國村社“兩委”換屆作出了榜樣、樹立了標桿、創(chuàng)造了經(jīng)驗。
一、建立上下貫通強而有力的領(lǐng)導(dǎo)體系
1、以“一把手”工程扛起換屆政治責(zé)任。省委帶頭扛責(zé)，省委全會等11個重要會議作部署，省委書記袁家軍12次講話、批示，主持召開省市縣鄉(xiāng)7萬人大會作動員。市縣鄉(xiāng)三級書記掛帥出征，全部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，召集黨委（常委）會、領(lǐng)導(dǎo)小組會專題研究，帶頭包抓最復(fù)雜村社，領(lǐng)銜開展一線調(diào)研。省里出臺高質(zhì)量換屆《評價辦法》，把抓村社換屆情況作為基層黨建述職評議考核主要內(nèi)容、縣鄉(xiāng)換屆選拔干部重要參考。
2、推動市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子齊心協(xié)力抓換屆。全面實行掛點包聯(lián)制度，市領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋掛聯(lián)90個縣（市、區(qū)），3000多名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面包鄉(xiāng)走村，從準備工作開始到整個換屆完成一包到底。全面壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接責(zé)任，書記領(lǐng)銜、班子帶頭，9.3萬名鎮(zhèn)街干部全員壓上。逐村落實包聯(lián)縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部“三人組團”，全程包干指導(dǎo)。層層以隨機暗訪、常態(tài)電話抽查等方式強化推動，僅省換屆辦就抽查縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記1500余人次。
3、打造指揮有力的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機構(gòu)。省市縣鄉(xiāng)逐級組建換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，實行專班化運作，對換屆政策、換屆組織和換屆重要問題統(tǒng)籌把關(guān)。省換屆領(lǐng)導(dǎo)小組周調(diào)度、月會商，16家成員單位包聯(lián)11個市，省市縣412個督導(dǎo)組每月開展1周左右的一線督導(dǎo)。各級換屆辦設(shè)立綜合指導(dǎo)、信訪穩(wěn)定、選風(fēng)選紀等5個工作組，實行換屆辦人員包片聯(lián)系，建立選情跟蹤、問題研判、政策糾偏機制，全過程加強精準指導(dǎo)。
4、堅持系統(tǒng)觀念加強整體謀劃。換屆伊始就作了系統(tǒng)謀篇布局，鋪排上，主題教育期間就排摸人選、研究政策，2020年4月開始實施換屆準備“六大行動”、換屆環(huán)境“五清攻堅”，7月開始選擇1461個不同類型村社開展試點，9月底全面鋪開；指導(dǎo)上，制定高質(zhì)量換屆選舉意見和村（居）委會、經(jīng)合社換屆，村（居）監(jiān)會推選等“1+3+X”政策體系，推出指導(dǎo)手冊、選舉導(dǎo)圖、精密智選“一書一圖一系統(tǒng)”；推進上，站在基層治理體系變革高度抓換屆，突出干中換、換中干抓換屆，聚焦優(yōu)化基層政治生態(tài)抓換屆，整個換屆步步為營、有力有序。
麗水市龍泉市人大常委會黨組書記、主任葉石玄仙（右3）在龍南鄉(xiāng)調(diào)研村社組織換屆。
二、一體統(tǒng)籌選好主職配強班子
5、高質(zhì)量推行“一肩挑”。按照全面推行、應(yīng)挑盡挑、不簡單一刀切原則，精準落實“一肩挑”。明確4種情形不實行“一肩挑”，即本村確實無優(yōu)秀人選的；原任村黨組織書記較弱、村委會主任較強，但村委會主任不是黨員或黨齡不滿1年的；宗族宗派矛盾突出，不適宜從本村產(chǎn)生“一肩挑”人選的；剛剛經(jīng)歷行政村規(guī)模調(diào)整，無論從原來哪個村產(chǎn)生人選都不利于融合的。對這些村，選派優(yōu)秀機關(guān)干部到村任黨組織書記，幫助搞好村級班子建設(shè)，物色培養(yǎng)帶頭人。全省“一肩挑”率從12.23%提高到98.43%，354個確無合適人選村社實行下派。
嘉興市桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)新任村社書記立下“軍令狀”。
6、優(yōu)化完善“一肩挑”后的村社組織架構(gòu)。科學(xué)設(shè)置村“兩委”班子職數(shù)，明確一般為3至7名，規(guī)模較大的視情增加1至2名。積極推進村社“兩委”班子交叉任職，全面推行村社黨組織副書記或紀委書記擔(dān)任村（居）監(jiān)委主任。立足加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮村（居）委會功能，普遍設(shè)置黨組織副書記、村（居）委會副主任，從黨組織書記、村（居）委會主任、“兩委”成員的“1+1+X”架構(gòu)，優(yōu)化為“一肩挑”人員、黨組織副書記、村（居）委會副主任和“兩委”成員的“1+2+X”架構(gòu)。
7、全面實行人選“三級過堂”“三張清單”。各地普遍開展3輪以上“三級過堂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記逐村反復(fù)研究人選，縣（市、區(qū)）委書記或組織部長逐鎮(zhèn)聽取黨委書記匯報、強化把關(guān)，市委常委、組織部長逐縣聽取縣（市、區(qū)）委組織部長匯報、共同分析研判。堅持邊過堂邊完善人選名單，列出確定人選、意向人選、無合適人選“三張清單”，最終逐村形成確定人選方案。經(jīng)過反復(fù)比選，“一肩挑”合適人選從主題教育排摸時到正式選舉提高了42個百分點。
8、突出“四過硬五不能六不宜”嚴把人選關(guān)。堅持政治標準、戰(zhàn)斗力標準，鮮明提出“四過硬、五不能、六不宜”資格條件，對受過刑事處罰，存在“村霸”、涉黑涉惡問題，非法宗教參與者實施者等人員一票否決。實行初步人選和候選人縣鄉(xiāng)兩輪審查，全面建立組織部門牽頭，紀檢監(jiān)察、政法、信訪等單位參與的縣級聯(lián)審小組，逐個單位提出明確審查結(jié)論，嚴格聯(lián)審倒查機制，將不符合條件人員擋在門外。
9、建立實績選人機制破解換屆綜合癥。針對換屆之時容易人心浮動、出現(xiàn)等著換收著干的情況，鮮明樹起干事導(dǎo)向，換屆前全面開展村社班子“屆末體檢”，對不擔(dān)當不干事不在狀態(tài)的村社干部，堅決予以調(diào)整。實行一線識人、干中選才，在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防汛抗臺等重大斗爭中物色儲備換屆人選9500多名，“一肩挑”人選全部放到村社重點項目重要工作壓擔(dān)培養(yǎng)，表現(xiàn)不佳、難以勝任的及時換人。
10、實行揭榜掛帥推動以實干贏得選票。著眼堅決防止選舉看人情，全面推行揭榜掛帥，在深入聽取黨員群眾意見基礎(chǔ)上，列出村社發(fā)展大事要事，引導(dǎo)優(yōu)秀人員踴躍揭榜，接受黨員群眾挑選，誰能干誰上。抓深做實競職、干事、辭職“三項承諾”，推動換屆人選百分百承諾干事，對亂承諾、不踐諾的責(zé)令主動辭職。
11、大力實施優(yōu)秀人才優(yōu)秀大學(xué)生回引行動。著眼整體建強村社班子，結(jié)合實施“兩進兩回”，打出因需制榜招賢、深入群眾訪賢、三顧茅廬請賢“組合拳”，大力回引優(yōu)秀人才，大力選拔優(yōu)秀大學(xué)生。班子結(jié)構(gòu)功能整體優(yōu)化，實現(xiàn)“四升一降”：鄉(xiāng)村回引人才2.06萬名，占比從9.7%提高到16.1%；致富帶頭人進村班子9.85萬名、占成員數(shù)77%，當選書記1.5萬名、占書記數(shù)76.1%，分別提高14.5和17.8個百分點；全日制大學(xué)生進村班子2.1萬名、占成員數(shù)16.4%，當選書記2332名、占書記數(shù)11.7%，70.6%的村有1名以上全日制大學(xué)生，分別提高9.7、7.1和25.6個百分點；村社兩委大專以上學(xué)歷7.3萬名、占44.9%，提高15.4個百分點；平均年齡下降1.6歲。
溫州市樂清市城東街道新塘村村干部領(lǐng)辦民生實事。
三、堅持又穩(wěn)又好組織換屆選舉
12、全面貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事相統(tǒng)一原則。法治保障上，修訂《浙江省村民委員會選舉辦法》等3部法規(guī)，“一肩挑”要求寫入村社選舉辦法，將組織意志轉(zhuǎn)化為換屆具體規(guī)定。定人選人上，對人選排摸、推薦考察、審查審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職權(quán)，實行縣鄉(xiāng)聯(lián)合考察、縣級聯(lián)審把關(guān)，同時通過完善黨組織“兩推一選”、開展入戶大走訪等深入評估人選公認度。選舉組織上，既在選舉委員會組建、選舉順序等方面強化主導(dǎo)權(quán)，又通過落實公平有序競爭、增強村民代表決策監(jiān)督功能、提高選民參選率等充分保證民主權(quán)利，做到組織意圖與群眾意愿高度統(tǒng)一，在換屆中走好新時代黨的群眾路線。村社“兩委”平均參選率分別為97.6%、96.5%，“一肩挑”人選在“兩委”選舉中平均得票率分別為90.5%、91.2%。
杭州市淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)豐家源村換屆選舉現(xiàn)場。
13、創(chuàng)新推行精密智選。建立選情智慧分析研判系統(tǒng)，全面實行紅、黃、綠“三色管理”，動態(tài)跟蹤管控選情。積極推行“云上聯(lián)審”，對候選人（自薦人）資格條件實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上一次提交，各聯(lián)審單位線上同步審查，提高效率和準確性。探索開展網(wǎng)上辦理投票委托手續(xù)、發(fā)放電子選民證等，方便疫情防控條件下選民參加選舉。建立選舉結(jié)果分析系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)科學(xué)評估選舉情況，及時跟進精準指導(dǎo)，提高選舉質(zhì)量。
14、緊盯重點對象專班攻堅。組織開展選情大起底，在全省排出17個重點縣、128個重點鎮(zhèn)街、1100個重點村社，專班化集中攻堅。特別是對選情復(fù)雜的后進村社，落實1名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包干負責(zé)、1個縣直部門結(jié)對幫扶、1名第一書記駐村指導(dǎo)，換屆前全面整頓到位，換屆中全程駐點指導(dǎo)，換屆后包抓后續(xù)工作。
15、全面從嚴抓選風(fēng)選紀。省換屆領(lǐng)導(dǎo)小組、省紀委機關(guān)、省委組織部、省委政法委、省公安廳等11家單位聯(lián)合下發(fā)嚴肅換屆紀律《通知》，嚴格執(zhí)行“十嚴禁”“十不準”。建立違紀聯(lián)動查處、信訪快查快辦機制，完善掌握、取證、界定工作閉環(huán)，以“零容忍”態(tài)度嚴打違紀行為。全省查處換屆違紀違法案件81起、下降71.2%，省換屆辦收到信訪63件次、下降80.6%。
16、建立落實風(fēng)險防范化解機制。換屆之初就研判提出防范政策、涉法、疫情、輿情等“七大風(fēng)險”，全面建立防范處置應(yīng)急預(yù)案，實行重大事項、重要信息即時報告制度。針對疫情防控常態(tài)化需要，制定疫情防控工作指引，明確3類11項具體舉措，把疫情防控嵌入換屆選舉各環(huán)節(jié)。重視換屆輿論引導(dǎo)，加強政策宣傳，嚴格宣傳紀律，營造良好氛圍。
湖州市德清縣運用“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”多部門聯(lián)動開展村社組織換屆選情分析。
四、適應(yīng)“一肩挑”做實換屆后半篇文章
17、健全高效運行的村社管理監(jiān)督機制。適應(yīng)“一肩挑”后的權(quán)責(zé)體系之變，一攬子研究出臺《浙江省村級組織工作規(guī)則》和村社黨組織書記縣級黨委備案管理、村級班子監(jiān)督管理、不合格村社干部教育處置等系列政策制度。深化“后陳經(jīng)驗”做實村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，推進村（居）監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，實行村（居）委會主任定期報告村務(wù)財務(wù)，規(guī)定村社干部違紀違法、失職失責(zé)和村（居）務(wù)管理出現(xiàn)嚴重問題的，視情倒查村（居）監(jiān)委主任責(zé)任。完善村級班子任職回避制度，提出村黨組織、村委會、經(jīng)合社各班子內(nèi)和班子間的回避情形，對“一肩挑”人員實行更大范圍更加嚴格的任職回避。
金華市浦江縣杭坪鎮(zhèn)烏漿村新班子開展開門一件事——下田種植芍藥苗。
18、強化激勵有效的村社干部保障機制。根據(jù)“一肩挑”后崗位、職責(zé)、任務(wù)的變化，按照報酬水平與承擔(dān)職責(zé)相匹配原則，完善村干部基本報酬制度，大幅提高擔(dān)任村委會主任的黨組織書記報酬，把黨組織副書記、村委會副主任基本報酬納入財政保障范圍。同步健全實績考核與基本報酬掛鉤機制，鼓勵各地為村干部辦理職工基本養(yǎng)老保險。針對換屆后有一大批村社干部退下來的實際，創(chuàng)新推出一場榮退儀式、一次上門家訪等離任干部“溫情十條”。建立面向優(yōu)秀村干部招錄（招聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員和面向優(yōu)秀村黨組織書記選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化制度，健全澄清正名、容錯糾錯機制，更好推動干部為事業(yè)擔(dān)當、組織為干部擔(dān)當良性互動。
19、實行精準集成的培訓(xùn)幫帶機制。分級組織履職大輪訓(xùn)，省級面向興村（治社）名師、擔(dān)當作為好支書、千名好支書，以及部分新任黨組織書記和相對靠后村社的黨組織書記等不同類型對象，開展千人示范培訓(xùn)；各地普遍舉辦5天左右的集中培訓(xùn)，由市縣黨委書記講履職第一課，并通過書記說給書記聽、標桿村社現(xiàn)場看、基層干部論壇等舉措，增強針對性實效性。適應(yīng)疫情防控要求，培訓(xùn)綜合采取市縣聯(lián)動、分批次小班化、線上線下相結(jié)合等形式進行。全面深化“導(dǎo)師幫帶制”，持續(xù)推選興村（治社）名師，大力推行跟班實訓(xùn)、結(jié)對包聯(lián)等“幫帶八法”，同時以導(dǎo)師所在村社為樞紐，積極推進全域黨建聯(lián)盟建設(shè)，統(tǒng)籌整合農(nóng)村發(fā)展資源，構(gòu)建片區(qū)化、組團式鄉(xiāng)村發(fā)展格局。
20、推行上馬就干的擔(dān)當履職機制。新班子一選出，就全面開展“開門一件事”，村社干部全員“包網(wǎng)入戶”，走遍網(wǎng)格內(nèi)所有住戶聽意見、問需求，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的急難愁盼確定攻堅事項，打響履職第一仗，以嶄新形象贏得群眾認可。健全爭先創(chuàng)優(yōu)機制，通過擂臺比拼、創(chuàng)業(yè)競賽、村社書記交流會等形式，搭建“賽馬”平臺，持續(xù)撬動大干事。換屆成為推進工作強大動力，4.9萬件群眾關(guān)切實事順勢辦成，1.03萬個歷史遺留問題借勢解決，1.2萬個涉村重點項目乘勢推進。
圖片由浙江省委組織部提供
