構建基層治理體制機制 夯實長治久安基層基礎

　　近日，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是推進新時代基層治理現代化建設的綱領性文件。就《意見》的主要內容等，中央組織部、民政部負責人回答了記者提問。

　　問：請介紹《意見》的主要內容和特點。

　　答：基層治理是國家治理的基石?！兑庖姟返挠“l實施，對于加強黨對基層治理的全面領導，構建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體制機制，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實黨長期執政和國家長治久安的基層基礎，鞏固和發揚中國特色社會主義基層治理制度優勢，具有重要意義。

　　《意見》共分為3個板塊7個部分：第一板塊由導語和第一部分構成，闡述加強基層治理體系和治理能力現代化建設的指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊由第二至第六部分構成，分別闡述加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重點任務。第二部分是完善黨全面領導基層治理制度；第三部分是加強基層政權治理能力建設；第四部分是健全基層群眾自治制度；第五部分是推進基層法治和德治建設；第六部分是加強基層智慧治理能力建設。第三板塊由第七部分構成，突出黨中央關于解決形式主義等突出問題為基層減負的部署，闡述加強黨對基層治理體系和治理能力現代化建設領導的有關要求。

　　《意見》既著眼“十四五”時期發展目標直至2035年遠景目標科學謀劃、前瞻布局，又聚焦居民群眾操心事煩心事揪心事靶向發力、精準施策。

　　問：《意見》對加強黨對基層治理的全面領導是如何規定的？

　　答：一是《意見》明確黨對基層治理的領導是新時代基層治理現代化建設的統領，將堅持黨對基層治理的全面領導寫入指導思想、工作原則和主要目標，強調必須“以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵”。二是《意見》將完善黨全面領導基層治理制度擺在首要位置，要求加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制；構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的鄉鎮（街道）管理體制；完善黨建引領的社會參與制度，強調“涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定”；“注重把黨組織推薦的優秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，確保依法把黨的領導和黨的建設有關要求寫入各類組織章程”。三是《意見》把加強黨的領導貫穿基層治理的全過程和各方面，結合基層政權建設和基層自治、法治、德治機制建設各自任務，分別明確加強黨的全面領導的實現形式，強調“加強鄉鎮（街道）黨（工）委對基層政權建設的領導”，“堅持黨組織領導基層群眾性自治組織的制度”，強化黨組織領導把關作用，全面落實村（社區）“兩委”班子成員資格聯審機制，“提升基層黨員、干部法治素養”，“加強基層黨務工作者隊伍建設”。

　　問：《意見》對堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體是如何規定的？

　　答：《意見》圍繞“打造人人參與、人人盡責、人人共享的基層治理共同體”的總體要求，對如何充分發揮基層黨組織的領導作用、基層政府的主導作用、基層群眾性自治組織的基礎作用和社會力量的積極作用，作出了系統部署。在加強基層黨組織建設方面，《意見》提出增強基層黨組織政治功能和組織力，加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導。在加強基層政權建設方面，《意見》提出要增強鄉鎮（街道）行政執行、為民服務、議事協商、應急管理、平安建設能力，強調“依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權”，“確保管理服務有效覆蓋常住人口”，切實解決基層行政執法中“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。在加強基層群眾自治制度建設方面，《意見》緊扣習近平總書記提出的“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”重要指示精神，對組織群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督提出了制度性、規范性、程序性要求，強調“建立基層群眾性自治組織法人備案制度”，“規范撤銷村民委員會改設社區居民委員會的條件和程序”，“規范村（居）民委員會換屆選舉”，“完善黨務、村（居）務、財務公開制度”等。在加強社會力量參與機制建設方面，強調“創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制”。

　　問：《意見》對提高基層公共服務能力是如何規定的？

　　答：《意見》著眼于及時、高效回應群眾不斷增長的美好生活需要，在制度、機制、設施、隊伍建設等方面作出系統部署，切實做到居民有需求、基層有服務。在制度建設方面，《意見》提出要“研究制定社區服務條例”，“編制城鄉社區服務體系建設規劃”，“完善支持社區服務業發展政策”，“推進社區服務標準化”。在機制建設方面，《意見》提出要優化鄉鎮（街道）政務服務流程，加快推行市域通辦，逐步推行跨區域辦理；加強村（社區）綜合服務、兜底服務能力建設；強調“實施政府購買社區服務”，“開展‘新時代新社區新生活’服務質量提升活動”。在設施建設方面，《意見》提出要推進城鄉社區綜合服務設施建設，將綜合服務設施建設納入國土空間規劃。在隊伍建設方面，《意見》提出要“加強城鄉社區服務人才隊伍建設，引導高校畢業生等從事社區工作”。同時《意見》還就建設開發智慧社區信息系統和簡便應用軟件，提升便民服務效能提出明確要求。

　　問：《意見》對提升基層治理中的應急管理能力是如何規定的？

　　答：《意見》圍繞“堅持全周期管理理念”的工作原則，在認真總結各地新冠肺炎疫情基層防控特別是社區防控經驗的基礎上，對“健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制”作出了明確部署。在鄉鎮（街道）層面，要求健全基層應急管理組織體系，細化鄉鎮（街道）應急預案，建立統一指揮的應急管理隊伍，吸納社會力量參加基層應急救援，加強應急物資儲備保障。在村（社區）層面，要求合理確定村（社區）規模，發揮村（居）民委員會下設的公共衛生等委員會作用，組織開展衛生防疫知識和應急知識普及，深入開展愛國衛生運動；強調“在應急狀態下，由村（社區）‘兩委’統籌調配本區域各類資源和力量，組織開展應急工作”。在縣級以上層面，要求在明確鄉鎮（街道）、村（社區）綜合服務設施功能和面積、推進綜合服務設施建設時考慮應急等功能。

　　問：《意見》對網格化管理和信息化服務方面是如何規定的？

　　答：在推進網格化管理上，《意見》強調“改進網格化管理服務，依托村（社區）統一劃分綜合網格，明確網格管理服務事項”，要求推進多網融合、多格合一，這樣規定便于網格化管理服務與基層治理架構相協同。在推進信息化服務上，《意見》專設一章“加強基層智慧治理能力建設”，就做好規劃建設、整合數據資源、拓展應用場景提出明確要求：部署實施“互聯網+基層治理”行動，要求共建全國基層治理數據庫，推動基層治理數據資源共享，根據需要向基層開放使用，要求推進村（社區）數據資源建設，實行村（社區）數據綜合采集，做到一次采集、多方利用。要求提高基層治理數字化智能化水平，讓數據多跑路、群眾少跑腿。針對老年人學習使用現代信息技術的困難，《意見》還強調充分考慮老年人習慣，推行適老化和無障礙信息服務，保留必要的線下辦事服務渠道。

　　問：《意見》對減輕基層負擔是如何規定的？

　　答：《意見》堅持問題導向和目標導向相結合，加強制度建設和日常約束，促進權責利和人財物對稱向基層下沉，提出了一系列工作舉措。在總體要求上，提出了“向基層放權賦能，減輕基層負擔”的工作原則。在準入機制上，要求“市、縣級政府要規范鄉鎮（街道）政務服務、公共服務、公共安全等事項”，“市、縣級政府要規范村（社區）公共服務和代辦政務服務事項”。在考核制度上，專設“改進基層考核評價”一章，首次明確了“未經黨委和政府統一部署，各職能部門不得將自身權責事項派交鄉鎮（街道）、村（社區）承擔”的制度，同時強調“完善考核評價體系和激勵辦法，加強對鄉鎮（街道）、村（社區）的綜合考核，嚴格控制考核總量和頻次”；“統籌規范面向基層的督查檢查，清理規范工作臺賬、報表以及‘一票否決’、簽訂責任狀、出具證明事項、創建示范等項目，切實減輕基層負擔”。