健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。

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　　2022年中央一號文件圍繞全面推進鄉村振興二十字戰略方針，聚焦“聚發展，抓建設，善治理”三大領域，首次提出全面推進鄉村振興重點工作，著重強調扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，全面推進鄉村振興取得新進展。重點聚焦在聚焦產業，穩定就業，固牢基礎；注重統籌,推進建設；勇于創新，強化基石，完善治理八個方面。

　　聚發展：以發展促振興，以振興贏發展

　　鄉村振興，發展是硬道理，發展是核心是關鍵。全面推動鄉村振興必須以發展促振興，以振興贏發展，在發展中推進鄉村振興，在鄉村振興中贏得發展。具體工作要緊緊圍繞聚焦產業、穩定就業、打牢基礎。

　　聚焦產業要促融合，重品牌，強流通，保綠色，聚焦產業促進鄉村發展。第一，促融合，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業，大力發展縣域富民產業，強化產業鏈與創新鏈融合，持續促進農村一二三產業融合發展。第二，重品牌，實施農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動。第三，強流通，加強縣域商業體系建設，實施縣域商業建設行動。第四，保綠色，推進農業綠色發展。大力開展綠色高質高效行動，探索建立碳匯產品價值實現機制，開展農業綠色發展情況評價，建設國家農業綠色發展先行區。

　　穩定就業要實政策，真行動，建園區，搞培訓，有保障，打牢穩崗就業基礎。第一，實政策，落實各類農民工穩崗就業政策，促進農民就地就近就業創業。第二，真行動，實施縣域農民工市民化質量提升行動。鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業，規范發展新就業形態，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業。第三，建園區，推進返鄉入鄉創業園建設，落實各項扶持政策。第四，搞培訓，大力開展適合農民工就業的技能培訓和新職業新業態培訓。第五，有保障，合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。

　　固牢基礎要嚴考核，上工程，立責任，保收益，建體系，全保障，全力抓好糧食生產和重要農產品供給。第一，嚴考核，嚴格糧食安全責任制考核，推進國家糧食安全產業帶建設。第二，上工程，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，大力實施大豆和油料產能提升工程。第三，立責任，加大力度落實“菜籃子”市長負責制。保障“菜籃子”產品供給。第四，保收益，健全農民種糧收益保障機制，保障農民種糧收益。第五，建體系，健全農產品全產業鏈監測預警體系，建立統一的農產品供需信息發布制度。第六，全保障，推進三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。

　　建制度，依技術，善探索，防風險，強化現代農業基礎支撐。第一，建制度，落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行嚴格考核、一票否決、終身追責。第二，依技術，大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關，全面實施種業振興行動方案。強化現代農業產業技術體系建設，提升農機裝備研發應用水平。第三，善探索，鼓勵在保護生態環境基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。第四，防風險，加大農業防災減災救災能力建設和投入力度，有效防范應對農業重大災害風險。

　　抓建設：落實為農民而興、為農民而建

　　落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與，啟動鄉村建設行動實施方案，因地制宜、有力有序推進。具體工作聚焦于注重統籌推進建設。

　　注重統籌堅持促轉型，重統籌，補體系，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，強化基本公共服務縣域統籌。第一，促轉型，不斷推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。第二，重統籌，持續扎實推進城鄉學校共同體建設和緊密型縣域醫療衛生共同體建設，多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育，落實對特殊困難群體參加城鄉居民基本醫保的分類資助政策。第三，補體系，健全分層分類的社會救助體系，完善未成年人關愛保護工作網絡。

　　推進建設，堅持編規劃，促行動，增智慧，健全鄉村建設實施機制，扎實穩妥推進鄉村建設。第一，編規劃，統籌城鎮和村莊布局，明晰鄉村建設項目產權，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規劃。第二，促行動，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，接續實施農村人居環境整治提升五年行動。第三，增智慧，推進智慧農業發展，強化農民數字素養與技能培訓，大力推進數字鄉村、智慧鄉村建設。

　　善治理：健全鄉村治理體系

　　健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。推進村委會規范化建設。具體工作聚焦于勇于創新,強化基石,完善治理。

　　勇于創新，加大政策保障和體制機制創新力度。第一，財政創新擴大鄉村振興投入。中央預算內投資進一步向農業農村傾斜，壓實地方政府投入責任。支持地方政府發行政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目，提高鄉村振興領域項目儲備質量。強化預算績效管理和監督。第二，金融創新強化鄉村振興金融服務。積極發展農業保險和再保險。優化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償，發揮好農業信貸擔保作用。第三，人才創新加快培養科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。深入推進科技特派員制度。實施高素質農民培育計劃和行動。鼓勵地方出臺城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵政策。第四，改革創新制定新階段深化農村改革實施方案。開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。探索建立農村集體資產監督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發展路徑。

　　強化基石，注重壓責任，建制度，共推進，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。第一，壓責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，切實壓實全面推進鄉村振興責任。第二，建制度，推進各級黨委農村工作領導小組議事協調規范化制度化建設，加強黨的農村工作機構，協同推進鄉村振興。第三，共推進，廣泛動員社會力量參與鄉村振興，深入推進“萬企興萬村”行動，開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，抓點帶面推進鄉村振興全面展開。

　　有效治理，強組織，搭平臺，建機制，突出實效改進鄉村治理。第一，強組織，強化縣級黨委抓鄉促村職責，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用，進一步加強農村基層組織建設。第二，搭平臺，創新農村精神文明建設有效平臺載體。探索統籌推動城鄉精神文明融合發展的具體方式，啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃。第三，建機制，推進更高水平的平安法治鄉村建設。加強基層社會心理服務和危機干預，構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制，切實維護農村社會平安穩定。

　　（作者系北京大學鄉村振興研究院院長,北京大學光華管理學院二級教授，國務院原扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員）