健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務。

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　　2022年中央一號文件圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興二十字戰(zhàn)略方針，聚焦“聚發(fā)展，抓建設(shè)，善治理”三大領(lǐng)域，首次提出全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，著重強調(diào)扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展。重點聚焦在聚焦產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，固牢基礎(chǔ)；注重統(tǒng)籌,推進建設(shè)；勇于創(chuàng)新，強化基石，完善治理八個方面。

　　聚發(fā)展：以發(fā)展促振興，以振興贏發(fā)展

　　鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是核心是關(guān)鍵。全面推動鄉(xiāng)村振興必須以發(fā)展促振興，以振興贏發(fā)展，在發(fā)展中推進鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興中贏得發(fā)展。具體工作要緊緊圍繞聚焦產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、打牢基礎(chǔ)。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)要促融合，重品牌，強流通，保綠色，聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。第一，促融合，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，持續(xù)促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第二，重品牌，實施農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動。第三，強流通，加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，實施縣域商業(yè)建設(shè)行動。第四，保綠色，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力開展綠色高質(zhì)高效行動，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評價，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

　　穩(wěn)定就業(yè)要實政策，真行動，建園區(qū)，搞培訓，有保障，打牢穩(wěn)崗就業(yè)基礎(chǔ)。第一，實政策，落實各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第二，真行動，實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)。第三，建園區(qū)，推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，落實各項扶持政策。第四，搞培訓，大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓。第五，有保障，合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

　　固牢基礎(chǔ)要嚴考核，上工程，立責任，保收益，建體系，全保障，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。第一，嚴考核，嚴格糧食安全責任制考核，推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。第二，上工程，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務主體，大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。第三，立責任，加大力度落實“菜籃子”市長負責制。保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。第四，保收益，健全農(nóng)民種糧收益保障機制，保障農(nóng)民種糧收益。第五，建體系，健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度。第六，全保障，推進三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

　　建制度，依技術(shù)，善探索，防風險，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。第一，建制度，落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風險防范制度，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行嚴格考核、一票否決、終身追責。第二，依技術(shù)，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實施種業(yè)振興行動方案。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平。第三，善探索，鼓勵在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。第四，防風險，加大農(nóng)業(yè)防災減災救災能力建設(shè)和投入力度，有效防范應對農(nóng)業(yè)重大災害風險。

　　抓建設(shè)：落實為農(nóng)民而興、為農(nóng)民而建

　　落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案，因地制宜、有力有序推進。具體工作聚焦于注重統(tǒng)籌推進建設(shè)。

　　注重統(tǒng)籌堅持促轉(zhuǎn)型，重統(tǒng)籌，補體系，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化基本公共服務縣域統(tǒng)籌。第一，促轉(zhuǎn)型，不斷推動基本公共服務供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉(zhuǎn)變。第二，重統(tǒng)籌，持續(xù)扎實推進城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)和緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，多渠道加快農(nóng)村普惠性學前教育資源建設(shè)，辦好特殊教育，落實對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。第三，補體系，健全分層分類的社會救助體系，完善未成年人關(guān)愛保護工作網(wǎng)絡(luò)。

　　推進建設(shè)，堅持編規(guī)劃，促行動，增智慧，健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)。第一，編規(guī)劃，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。第二，促行動，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。第三，增智慧，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　善治理：健全鄉(xiāng)村治理體系

　　健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務。推進村委會規(guī)范化建設(shè)。具體工作聚焦于勇于創(chuàng)新,強化基石,完善治理。

　　勇于創(chuàng)新，加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度。第一，財政創(chuàng)新擴大鄉(xiāng)村振興投入。中央預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實地方政府投入責任。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目，提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目儲備質(zhì)量。強化預算績效管理和監(jiān)督。第二，金融創(chuàng)新強化鄉(xiāng)村振興金融服務。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險。優(yōu)化完善“保險+期貨”模式。強化涉農(nóng)信貸風險市場化分擔和補償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保作用。第三，人才創(chuàng)新加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。深入推進科技特派員制度。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和行動。鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策。第四，改革創(chuàng)新制定新階段深化農(nóng)村改革實施方案。開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

　　強化基石，注重壓責任，建制度，共推進，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導。第一，壓責任，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。完善市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，切實壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。第二，建制度，推進各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，加強黨的農(nóng)村工作機構(gòu)，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。第三，共推進，廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進“萬企興萬村”行動，開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開。

　　有效治理，強組織，搭平臺，建機制，突出實效改進鄉(xiāng)村治理。第一，強組織，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。第二，搭平臺，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體。探索統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，啟動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。第三，建機制，推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強基層社會心理服務和危機干預，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機制，切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。

　　（作者系北京大學鄉(xiāng)村振興研究院院長,北京大學光華管理學院二級教授，國務院原扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專家咨詢委員會委員）