新時代鄉村振興視域下 華北地區城郊農村的“兩山”創新實踐路徑

　　——關于辛口鎮從農業鎮向生態綠鎮發展轉型的調研報告 

　　辛口鎮地處天津市西青區西南部，緊鄰河北，腹地廣闊。位于環京津經濟圈與環渤海經濟圈的交匯處，京津冀“兩帶一軸”發展區，地理位置優越，自然環境優美，有西青區“后花園”的美稱。下轄18個自然村，鎮域面積62平方公里，常住人口4.6萬人。鎮內有104國道、津靜公路、榮烏高速等路網聯通，南運河、子牙河、獨流減河流經域內，距天津南站8公里、距市區20公里、距機場45公里。2021年辛口鎮獲評首批“全國鄉村旅游重點鎮”、第五批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等榮譽。

　　建設生態文明、踐行“兩山”理念，已成為新時代鄉村振興戰略實施下的共同認識和重要基點。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，鞏固全面建成小康社會成果，鄉村旅游已成為實現鄉村全面振興的重要引擎。辛口鎮作為天津城郊農業鎮，地理位置優越，生態環境優美。近年來該鎮充分立足農業基礎、發掘文旅資源、建設康養綠鎮，取得了良好成效，逐漸形成了以生態農業為紐帶發展食蔬加工、休閑農業、康養旅游及文化體驗的“辛口模式”。然而作為后發村鎮，面臨的機遇與挑戰并存。本文通過隨機訪談、實地調研、查閱資料、工作實踐等方式，在走遍全鎮的基礎上對辛口鎮產業、生態、文化、建設等方面進行了全面考察和對比研究，并嘗試從提升設施、豐富業態、引進人才、還遷處置、加強黨建五個方面提出可行性對策，以期對同類城郊型農業鎮的振興發展形成參考意義。

　　早在2005年習近平同志在浙江安吉考察時就提出了“綠水青山就是金山銀山”的著名論斷。“兩山”理念的提出，一開始就帶有對鄉村振興戰略的思考底色，即在技術產業相對落后的廣大農村地區，如何實現既可以保護生態環境又能夠提升農民生活水平的方案探索。“兩山”理念本質上是在保護生態環境基礎上進行經濟結構調整，使生態文明與一二三產業融合發展，從而帶來資源環境和經濟效益的良性循環和互動發展，進而促進鄉村振興和美麗中國的穩步實現。

　　2009年，習近平同志到辛口鎮進行農業農村調研，在水高莊村與老黨員親切交談，表達了辛口人民的關心和期望。辛口人民也一直牢記囑托，努力建設奮斗。2021年天津出臺了《天津市推進農業農村現代化“十四五”規劃》，對如何推進本市鄉村振興戰略做了具體說明。

　　近年來，辛口鎮深入貫徹中央、市、區關于實施鄉村振興戰略，推進落實農業農村現代化規劃要求，以打造產業融合特色鮮明的“生態康養綠鎮”為總體發展定位，立足農業基礎，進行食品加工，依托生態優勢，發展休閑旅游，推進村景融合，建設康養綠鎮，走上了一條“休閑農業+生態旅游+康養村居”三位一體的“農旅村”融合發展創新之路，以“一蔬一樹、一水一田、一村一景”的“兩山”實踐，破解鄉村振興的時代之題。

　　一、辛口鎮農村“兩山”創新實踐發展歷程

　　（一）立足傳統，以農為本，大力推廣設施農業培養自主品牌

　　辛口鎮一直是天津市傳統農業大鎮，全市最大的“放心菜”生產基地，天津市著名“菜籃子”基地，國家級現代農業示范區，也是津門珍品、明星作物“沙窩蘿卜”的原產故鄉。辛口鎮立足傳統優勢，引進先進技術，不斷開發新產品，培養精品牌，使農產品種植收入成為農民增加收入的重要來源。

　　辛口鎮共有耕地面積5.3萬畝，其中基本農田3.3萬畝，園田面積2.8萬畝，全年復種面積6.8萬畝。主要種植蔬菜有：沙窩蘿卜、芹菜、韭菜、甘藍、菜筍、茄子、大白菜、黃瓜、西紅柿等四十余個品種。目前，辛口鎮共建成種植業設施面積2.1萬畝，建成各類暖室大棚2萬余棟，占全鎮蔬菜種植面積70%。全鎮年蔬菜上市量為2.6億公斤。

　　辛口鎮很早就成為天津的蔬菜生產基地。早在90年代中期，辛口鎮當城村就因大面積種植韭菜而成為天津市最大的蔬菜村。2000年人民日報刊登一篇《當城看韭菜》一文，生動描寫了當年村民靠著大面積種植無公害韭菜發家致富的場景。而沙窩蘿卜的生產歷史就更加悠久，據說已有600多年種植歷史。沙窩蘿卜，又稱天津衛青蘿卜，有“賽鴨梨”的美稱。因原產地在辛口鎮小沙窩村等周邊村莊而得名，是天津重要農業名牌產品，并入選中國農業品牌名錄。1970年，周恩來總理將一公斤沙窩蘿卜籽作為禮物送給朝鮮國家主席金日成，從此沙窩蘿卜又有了“國禮沙窩”的美譽。

　　為做精做強“沙窩蘿卜”知名品牌，辛口鎮連續13年舉辦“沙窩蘿卜文化節”，活動盛況得到了央視等主流媒體廣泛報道。此外，還專門建設有“沙窩蘿卜文化館”，開辟占地50余畝的沙窩蘿卜智能示范區作為產學研基地，并相繼開發了卡通形象蘿卜娃“來福”，以及以蘿卜形象為主題的文創產品，不斷豐富蘿卜飲食文化、養生文化內涵。

　　目前，辛口鎮沙窩蘿卜種植面積達6000畝，年產量達6000萬斤，銷售額達1.2億元。一直遠銷日本、東南亞等地區，成為辛口鎮農民致富的“法寶”。

　　同樣被列入重點推介對象的還有大杜莊村的燙畫葫蘆。2018年在鎮里支持下，大杜莊村開始建設葫蘆采摘園和文化博物館。人們在這里不僅可以采摘葫蘆、還可以進行學習觀賞、進行燙畫體驗。目前種植葫蘆范圍增加至全村30多戶。

　　（二）逐步轉型，以食為題，延長產業鏈條提升農產品附加值

　　農業作為第一產業，其直接銷售價值利潤終究有限，要想全面增收，還要依靠第二產業的支撐。

　　近年來，辛口鎮開始逐步轉向以食品加工制造業和中央廚房為主體的第二產業，同時大力發展倉儲物流。

　　辛口鎮還建有全市規模最大的綜合性農產品批發市場“碧城農產品批發市場”，市場有11棟連片棚罩，880個售賣攤位，各類蔬果應有盡有，水產肉類樣樣齊全。碧城市場始建于2003年，是天津市菜籃子工程、國家農業扶貧開發重點項目。2019年重新進行升級改造面積31680平方米，更新后的市場，對保障市場經營安全、提高服務功能、促進集體經濟發展都有著重要作用。

　　在原產地直接進行凈菜食品加工，通過冷鏈運輸直接送達目標商超客戶，這種從田園到餐桌的產業模式既省去了“中間商賺差價”，提升了農產品附加值，又解決了當地就業問題。此外招商引進小米、京東等電商平臺，進一步拓展了產品銷售渠道。同時這些產業又都是不會產生二次污染的綠色產業，對拉動經濟發展具有促進作用。

　　（三）村景融合，生態為基，發展鄉村旅游建設生態康養綠鎮

　　踐行“兩山”理論，地處華北平原的辛口鎮顯然是沒有山的。但是好在有水、有田、有林、有蔬。靠著這一水一田，一林一蔬，辛口鎮充分發揮自身生態優勢，著力發展以農業為紐帶的休閑旅游第三服務產業，同時推動產鎮融合，以示范鎮建設為抓手，將生態綠鎮的定位全面貫徹。

　　1.在生態建設方面，狠抓環境治理，推進農旅結合。第六埠村就是第一個靠吃“生態飯”將“幫扶村”蛻變為“兩山村”的典范，完成自身綠色發展的“鳳凰涅槃”。

　　第六埠位于辛口鎮西南部，緊鄰三河匯景，稻滿蟹肥荷香，自然景色優美，越來成為近郊旅游的網紅打卡地。然而早些年間卻是另一番景象，由于工業衰退留下污染問題使生態環境遭受很大影響。近年村內全力推進環境治理，新建污水泵站，改造地下管網，實施雨污分流、農村廁改，進行河道清淤，開展清臟治亂，使生態環境得到修復。

　　2017年經過土地流轉村委會在河邊荒灘上新修水利，建設涵閘道路，而后進行水稻、螃蟹一體養殖，逐漸形成“百畝荷花塘、千畝蟹田稻”的迤邐田園風光。2019年村又以“紅色文化”為主題，依托河堤林地自然條件，發展鄉村旅游產業。因地制宜，就地取材，設計了“長征精神主題拓展園”，用雕塑、造景、角色扮演等方式重走長征路，通過導游講解、情景再現等手段讓游客沉浸體驗感受紅色文化，學習黨史知識。“重走長征路”項目開展以來，累計接納各種基關團體、零散游客達10萬余人次，2020年全年收入300萬元，解決村民就業100多人，人均收入增加到24790元。靠著這“一紅一綠”產業，第六埠在“兩山”實踐的路上穩步推進，2019年被評為“全國美麗休閑鄉村”，給其他村子做了良好示范。

　　2.在鄉村建設方面，推行雙軌并行，建設康養綠鎮。進行生態環境建設，最終是要為人的健康生活服務。一方面以示范鎮為抓手，推進平改還遷工作，加快城鎮建設步伐。一方面以鄉村建設為根，實施“雙軌并行”機制，在保留原有村容村貌基礎上進行改造提升。把保護生態美景和鎮村基礎建設融合一體，建設開放式、花園式、現代化的康養綠鎮。

　　所謂“雙軌并行”，即是逐步進行鄉村更新的兩種方式，一種是平房征地還遷，村民向鎮區集中。一種是在原址基礎上翻建，由村民自籌加政府補貼。這樣既可以兼顧群眾意愿、滿足不同需求，又能夠達到鄉村建設升級更新的目的，雙軌向前，并行不悖。目前第一種方式主要在鎮北部村莊進行，如馮高莊、下辛口、郭莊子、木廠等，第二部分則規劃在南部幾個村實施，如大沙沃“康居工程”。

　　已經完成還遷的各村莊入住鎮區各新建小區，如新景、旺、盛、民、順園等。大沙沃村位于辛口鎮南部，沙窩蘿卜的核心產區之一。據辛口鎮“十四五”規劃要將該村打造為“沙窩蘿卜小鎮”核心功能區、起步區，農旅文融合鄉村度假目的地。因此整體提升改造、進行鄉村更新勢在必行。2020年該項目正式動工以來，正在加速推進當中。

　　二、實踐模式及優勢困境分析

　　（一）模式分析

　　由上我們可以總結歸納出“兩山”創建的“辛口模式”，即注重頂層設計，加強鎮村聯動，以提升農業品牌發展食蔬加工為基礎，以保護生態文化資源發展休閑康養旅游為亮點，以雙軌并行機制穩妥推進鄉村更新為抓手，三者相互提升，一體推進， 逐步實現“兩山”路徑轉換，促進鄉村全面振興。

　　上世紀八十年代初，習近平同志在正定工作時面對同樣農業傳統大縣的正定就提出了“半城郊型”經濟發展的路徑。即是一種介于城市與一般農村經濟之間的中間型經濟。具體要求“投其所好、供其所需、取其所長、補其所短、應其所變”二十字經濟發展方針[5]。這些方針在今天看來也是完全適用的。隨著我國城市化的迅猛發展，城市內生的生活工作壓力與人居環境緊張，從而需要人釋放的窗口。而農村地區正可以作為城市打拼者的“棲息地”，呼吸休養的“避風港”和文旅創業的“新戰場”。機遇優勢方面

　　1.國家政策的支持。

　　2.自身生態的優勢。

　　3.逆城市化的帶動。

　　（一）挑戰困境方面

　　1.經濟下行的壓力。

　　2.征地還遷的困境。辛口鎮作為農業鎮，多為農業用地，建設用地有限，在這種情況下，要想新建配套服務設施，完善公共基礎，必須先對部分村居進行集中安置騰出地方，利用原有建面進行規劃建設。盡管辛口鎮在這方面已經開展了很多卓有成效的工作，因一方面限于資源財力風險，短時間內無法滿足所有還遷戶的安置需求，另一方面個別村還遷過程中存在把關不嚴、責任不實的情況，引發村民的信訪問題。如在“康居工程”實施當中，部分村民對新建住所有不同需求、經濟條件存在壓力等原因，從而簽約意愿不高，導致作業面打不開，影響工程進度。

　　3.同質化發展的影響。旅游開發的“陷阱”，就是同質化發展。如單就葫蘆產業而言，2018年大杜莊村大力發展葫蘆產業，并籌建了“葫蘆文化博物館”。而寶坻區牛莊子村2012年起也大力發展葫蘆產業，并著力建設以“葫蘆”為主題的“葫蘆小鎮”，同樣建有“中國葫蘆博物館”。北辰雙口鎮也建有葫蘆種植基地。而通過新聞報道聊城路莊村則更是號稱“中國葫蘆第一村”。如此眾多的葫蘆產地，如何念出自己的“葫蘆經”特色，避免同質化影響，才是突破“葫蘆頸”的關鍵。

　　4.農業周期本身的制約。

　　三、可行性對策

　　綜上情況，華北地區城郊農村的“兩山”創建之路，實屬不易，辛口鎮能取得今天的成績，更是不易。實事求是的講，作為也僅有兩年鍛煉經驗的青年選調生而言，我也很慚愧并沒有什么“一招即靈”、一下就行的神奇對策使本地迅速擺脫困境。但我相信，堅持綠色發展的理念、堅持以人民為中心、堅持“三農”優先發展是沒有錯的。只要我們的方向是正確的，在黨的領導下，經過全體人民的努力奮斗，實現鄉村的全面振興不久的明天也一定會實現。

　　1.完善基礎設施，創設精品路線。不斷建立健全旅游配套服務設施，開發特色餐飲，提升食宿服務。完善交通路網，實現各景區之間的通達便捷，提高游客體驗。對景區路、港、標識進行優化升級，對水體、綠化、景觀全面提升，使路過游客也能留下個最好的“第一印象”。目前，各村景點之間還比較零散，不能形成很好串聯，形成集群效應。應全鎮一盤棋，從整體規劃設計，實施“一村一品”，做精做強體驗，創新精品路線，由點到線，最后連片，實現全域發展。

　　2.豐富經營業態，挖掘文化資源。實現鄉村振興，產業振興是基礎。而產業的振興又與文化振興相互促進。文化資源是本地獨有不可多得的寶貴資源，而且更加“綠色、無公害”。文化搭臺，產業唱戲，是鄉村振興的最優正解。“重走長征路”項目，就是挖掘紅色文化資源，進行產業推廣的優秀案例。然而客觀的講，“長征路項目”之所以火爆的背后，還有近年來“主題教育”、“黨史教育”的國家號召，游客主體也多是機關、事業單位團體。所以要想實現長遠發展，還要不斷推陳出新，挖掘更多特色文化。如岳家開以“岳氏宗祠”為題的岳飛文化、馮高莊林氏后人“媽祖文化”、當城古戰場遺址、大運河文化等，要保護傳統文化，傳承歷史文脈，創新項目體驗，才能持續火爆。

　　3.優化發展環境，吸引人才筑巢。實現鄉村振興，人才振興是關鍵。目前，由于農村整體經濟發展還程度還遠不及城市，所以人才流動主要還是由農村向城市輸出。所以如何吸引外來人才入駐，本地人才返鄉，是重中之重。要進一步優化營商環境，鼓勵創業創新，對返鄉人才給予政策資金扶持，提供孵化創業基地，讓人才留得住、干得成、有發展。

　　4.穩妥推進還遷，促進本地就業。還遷問題仍是鄉村建設的基礎問題，是事關民生幸福指數安居樂業的大事。堅持以人民為中心的發展理念，問計于民、問需于民，尊重群眾意愿，回應群眾關切，解決實際問題。積極穩妥推動還遷工作，嚴格把握政策執行標準，確保公平公正公開。繼續探索“雙軌并行”多元有效機制，滿足不同需求，在保護原有村貌基礎上，不搞大拆大建，把鄉情、美景融為一體。加強引導促進本地村民充分就業，保障村民住有所居，居有所業。

　　5.黨建促進鄉建，實現組織振興。組織振興是主心骨，堅持黨的領導，強化黨建引領，推進鄉村振興。堅持法治、德治、自治相結合，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的現代鄉村治理體系。加強工作指導，嚴格落實“五級書記”抓鄉村振興的要求，形成工作合力。強化基層治理，對“軟弱渙散”基層黨組織進行全面整頓，加強對口幫扶力度。發揮好基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以實際行動扎實推進鄉村振興、“兩山”實踐行穩致遠。　（作者為天津市西青區辛口鎮馮高莊村黨總支書記助理 霍耀威）