堅持標準加大力度

積極探索新興領(lǐng)域發(fā)展黨員的有效辦法

北京市委組織部

　　習(xí)近平總書記指示，要突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。北京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，積極探索新興領(lǐng)域發(fā)展黨員的有效辦法，近3年發(fā)展黨員1.1萬名，儲備入黨積極分子1.8萬名。截至目前，全市新興領(lǐng)域黨員占全市黨員比例達12%。

　　北京市西城區(qū)西長安街街道依托黨群服務(wù)中心組織新就業(yè)群體開展學(xué)習(xí)。（北京市西城區(qū)委組織部供圖）

　　一、強化政治引領(lǐng)，著力充盈發(fā)展黨員蓄水池。一是在新經(jīng)濟組織中做強“基本盤”。以在京民營企業(yè)500強、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強為重點，市委組織部、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工委直接聯(lián)系，建立工作清單，逐企逐項推進。推廣朝陽區(qū)“破冰行動”做法，對未建立黨組織的企業(yè)，由街道、園區(qū)等黨組織上門聯(lián)系指導(dǎo)。三里屯街道加強對企業(yè)員工的政治引領(lǐng)，去年確定83名入黨積極分子，同比增加34%。二是在新社會組織中培育“增長點”。市委組織部會同司法、財政等主管部門，采取直接聯(lián)系、同步審批律所和建立黨組織等方式，推動律師、注冊會計師等重點行業(yè)加大力度，去年底入黨積極分子總數(shù)達675人，同比增加47%。依托社會組織行業(yè)黨委，對稅務(wù)師、資產(chǎn)評估機構(gòu)等開展專項督導(dǎo)，建立臺賬，每季調(diào)度，近2年確定入黨積極分子260名。三是在新就業(yè)群體中探索“突破口”。對企業(yè)有黨組織的，重點探索建立從業(yè)人員黨支部，做好發(fā)展黨員工作。對企業(yè)沒有黨組織、或者企業(yè)有黨組織但與從業(yè)人員沒有勞動關(guān)系的，根據(jù)活動區(qū)域，依托街道黨群服務(wù)中心黨組織與平臺企業(yè)齊抓共育，去年西城區(qū)吸納新就業(yè)群體17名入黨積極分子。

　　二、堅持政治標準，著力提高發(fā)展黨員質(zhì)量。一是細化政治標準。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為核心要求，深入考察發(fā)展對象的入黨動機、政治立場、思想覺悟，重點看參與基層治理、行業(yè)治理等表現(xiàn)。結(jié)合新興領(lǐng)域特點，制定政治上不合格的負面清單，明確9個方面具體情形，讓基層可遵循、易把握。二是做實培養(yǎng)教育。健全接續(xù)培養(yǎng)機制，統(tǒng)一入黨積極分子培養(yǎng)考察表，推行發(fā)展黨員紀實系統(tǒng)，基層黨組織互認互通互用，確保培養(yǎng)教育不間斷、不重復(fù)。探索聯(lián)合培養(yǎng)機制，對外地來京從業(yè)的入黨積極分子，指導(dǎo)街鄉(xiāng)黨（工）委主動吸納他們參加活動、接受教育。去年東直門街道接收12名外地來京入黨積極分子，從中培養(yǎng)1名發(fā)展對象、接收1名預(yù)備黨員。用好優(yōu)質(zhì)教育資源，市委組織部制作35部精品課件，依托“黨支部云課堂”線上直播，去年新興領(lǐng)域9.2萬人次觀看學(xué)習(xí)。三是嚴格政治審查。健全執(zhí)紀執(zhí)法部門區(qū)級政審聯(lián)審機制，堅決把政治上不合格、不符合黨員條件的人擋在門外。推行發(fā)展黨員公示制，對確定為發(fā)展對象的，在其工作單位、居住地或主要活動社區(qū)進行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　三、壓實政治責(zé)任，著力強化組織保障。一是完善體制機制。優(yōu)化組織部門牽頭抓總，社會工作部門具體推動，屬地黨組織和行業(yè)黨組織協(xié)同配合抓落實的工作機制，堅持黨建共推、情況共商、問題共解，確保新興領(lǐng)域發(fā)展黨員工作落得實。二是加強計劃傾斜。連續(xù)3年加大傾斜力度，2024年新興領(lǐng)域發(fā)展黨員指導(dǎo)性計劃占全市6.4%，同比提高1.4個百分點。堅持計劃動態(tài)調(diào)劑，去年在年初計劃基礎(chǔ)上，給新興領(lǐng)域增加計劃210個。三是強化考核督導(dǎo)。將新興領(lǐng)域發(fā)展黨員列入基層黨建重點任務(wù)，納入黨建考核指標重要內(nèi)容。四是配強工作力量。以黨建工作經(jīng)驗豐富的退休干部等為主體，選聘1.2萬名專兼職黨建指導(dǎo)員，全覆蓋指導(dǎo)未建立黨組織的新興領(lǐng)域組織。海淀區(qū)公開招聘400余名專職黨建指導(dǎo)員，加強待遇等各方面保障，保證新興領(lǐng)域發(fā)展黨員工作有專人抓、有人會抓。

加強居民小區(qū)黨建

提升黨建引領(lǐng)基層治理效能

福建省委組織部

　　福建省秉承弘揚習(xí)近平總書記在福建倡導(dǎo)的“遠親不如近鄰”重要理念，近年來全面加強居民小區(qū)黨組織建設(shè)，探索出一條以“小支部”撬動“大黨建”、匯聚“強力量”激活“善治理”的有效路徑，推動黨建引領(lǐng)基層治理提質(zhì)增效。

　　福建省德化縣潯中鎮(zhèn)王厝山新苑小區(qū)黨支部組織召開“大物業(yè)”聯(lián)席會。（福建省委組織部供圖）

　　一、下好小區(qū)治理“一盤棋”，系統(tǒng)推進全域提升。從2017年起，省委連續(xù)9年部署推進，形成自上而下、一貫到底工作格局。一是強化制度建設(shè)。省級先后制定《關(guān)于推行近鄰黨建工作提升城市基層治理水平若干措施》《關(guān)于加強城市居民小區(qū)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，從組織設(shè)置、運行機制、工作保障等方面，為居民小區(qū)黨建工作架梁立柱。各地配套出臺小區(qū)黨支部管理辦法、工作規(guī)則、工作指引等政策規(guī)定310多項。二是強化指導(dǎo)督促。將小區(qū)黨支部建設(shè)納入省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建引領(lǐng)基層治理統(tǒng)一部署，加強季度調(diào)度、現(xiàn)場推進。落實“四下基層”制度，推動市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人重點聯(lián)系1個小區(qū)黨支部，定期察訪解決小區(qū)黨支部建設(shè)、運轉(zhuǎn)難題。三是強化資源整合。通過黨費劃撥、財政扶持、專項補助、社會捐助等多種途徑強化經(jīng)費保障，全覆蓋建設(shè)3100多個社區(qū)黨群服務(wù)中心，在人口密度高、服務(wù)需求多的小區(qū)延伸建設(shè)黨群驛站5100多個，以市場化方式引入家政、養(yǎng)老、托育等第三方機構(gòu)，彌補公共服務(wù)短板，構(gòu)建“15分鐘便民服務(wù)圈”。近三年各級累計投入小區(qū)建設(shè)、服務(wù)群眾專項經(jīng)費18.2億元。

　　二、建強小區(qū)治理“主心骨”，組織覆蓋有形有效。把黨組織觸角從社區(qū)延伸到小區(qū)、街巷、樓棟，推動黨組織“神經(jīng)末梢”和城市治理“基礎(chǔ)單元”深度融合。一是抓集中組建。開展小區(qū)黨支部組建集中攻堅行動，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動摸排小區(qū)居民黨員信息，明確有物業(yè)管理、條件成熟的小區(qū)單獨組建，黨員人數(shù)不足3人的與周邊小區(qū)聯(lián)合組建，重點突破村改社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、園區(qū)廠區(qū)交叉地等薄弱區(qū)域，全省建立小區(qū)黨支部1.14萬個，基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建。暫不具備組建條件的，選配黨員街巷長、樓棟長等7.2萬名，加強工作覆蓋。二是強頭雁隊伍。堅持“像選社區(qū)書記一樣選小區(qū)書記”，注重拓寬來源渠道，從熱心居民黨員中選拔小區(qū)書記5800多名，由社區(qū)“兩委”兼任的2500多名，由在職和退休黨員干部擔(dān)任的2900多名。探索將小區(qū)書記納入縣級組織部門備案管理，推行省市示范培訓(xùn)、縣區(qū)年度輪訓(xùn)、街道每半年專題培訓(xùn)、社區(qū)季度點題培訓(xùn)，切實增強履職能力。建立小區(qū)書記后備人才庫，完善動態(tài)調(diào)整機制，先后培養(yǎng)選拔1000多名小區(qū)書記進入社區(qū)“兩委”，調(diào)整一批不合格書記。三是促規(guī)范運行。每年結(jié)合重點任務(wù)下發(fā)小區(qū)黨支部工作清單，全面評估黨組織功能作用發(fā)揮情況，先后培育創(chuàng)建“五有”（有組織、有隊伍、有機制、有陣地、有成效）示范性小區(qū)黨支部1015個，整頓轉(zhuǎn)化后進黨支部380多個。

　　三、提升小區(qū)治理“新效能”，聚合力量服務(wù)民生。建立健全小區(qū)黨支部作用發(fā)揮機制，打通治理服務(wù)“最后一百米”。一是建立組織與組織共商共治機制。推行“1+5+N”議事模式，每月由社區(qū)、小區(qū)黨組織牽頭召開聯(lián)席會，業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表、共建單位、駐區(qū)單位參加，并視情邀請住建、城管、市場監(jiān)管等部門參會，近三年來協(xié)商解決小區(qū)居民急難愁盼問題13.9萬件。堅持黨建帶群建，推動9500多個群團組織、社會組織、新經(jīng)濟組織等主動參與小區(qū)治理。二是建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制。推行“群眾點單、支部派單、黨員接單”服務(wù)，組織52.9萬名在職黨員到居住地社區(qū)小區(qū)報到，有效開展服務(wù)。大力推動黨員在業(yè)委會中發(fā)揮骨干作用，通過法定程序?qū)?300多名小區(qū)黨支部書記推選為業(yè)委會主任，將4800多名黨支部成員推選為業(yè)委會委員，全省黨員成員超半數(shù)的業(yè)委會已達54.8%。三是建立黨建引領(lǐng)居民自治長效機制。推行小區(qū)黨支部“兩議兩評兩公開”“五事”工作法，搭建厝邊議事亭、居民夜談會等議事平臺，組織小區(qū)各類組織和居民說事、議事、主事。把小區(qū)教師、醫(yī)生、“三官一律”等組織起來，組建8900多支“厝邊幫幫團”“小巷和事佬”等能人服務(wù)隊，引導(dǎo)居民走出家門、互幫互助，形成“黨群心連心、鄰里一家親”小區(qū)治理新局面。

　　扎實開展村黨組織書記后備力量培育儲備

　　為抓黨建促鄉(xiāng)村振興提供有力支撐

　　江西省委組織部

　　江西省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興重要指示精神，在中組部有力指導(dǎo)下，發(fā)揮重點跟蹤聯(lián)系縣——信豐縣示范引領(lǐng)作用，扎實開展村黨組織書記后備力量培育儲備，為抓黨建促鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。全省1.79萬個村儲備后備力量4.1萬人，其中外出務(wù)工經(jīng)商人員占31.9%、本村致富能手占49.3%，大專以上學(xué)歷的占86.7%。

　　江西省贛州市信豐縣小河鎮(zhèn)仁和村村黨組織書記后備力量帶領(lǐng)種植戶前往蔬菜基地學(xué)習(xí)蔬菜種植技術(shù)。（贛州市委組織部供圖）

　　一、堅持縣委主責(zé)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動，全員上陣深入摸排。一是推動縣委扛責(zé)任。省委書記推動培育儲備列入黨建引領(lǐng)基層治理改革重要任務(wù)，省委組織部長深入22個縣調(diào)研，省級督導(dǎo)81個縣，指導(dǎo)36個縣糾正問題偏差。將培育儲備作為基層黨建“書記領(lǐng)航”必領(lǐng)題、述職評議必考題，市委書記逐縣聽匯報、提改進要求，市、縣組織部向縣委書記、黨員縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)提示函1156次，持續(xù)督促履責(zé)。二是逐村摸排過篩子。全省100名縣委書記和2669名黨員縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全程主導(dǎo)、村村摸排，訪談干部黨員群眾54萬人，摸清村情民意、班子運行、書記履職、黨員表現(xiàn)等情況，摸出初步人選5.7萬人，排查矛盾問題3365個，確定換屆重點難點村4549個。三是精準評估定檔次。制定下發(fā)操作指引，從班子結(jié)構(gòu)、年度考核、集體經(jīng)濟、群眾評價等方面，細化量化10個正向、6個反向評估指標，按照摸排工作組初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究、縣委審定的程序定檔，全省“弱”的村班子占30.2%。省級對照評估結(jié)果，逐人研判擬留任的村黨組織書記，將8860名存在能力不強等情形的列為擬調(diào)整對象。

　　二、堅持更高標準、更寬視野，多輪發(fā)動回引人才。一是立標準選人。明確人選“五選”“十不選”正負面清單，提出性別、年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)指導(dǎo)性意見，對能力強、業(yè)績好、群眾公認的村書記不搞年齡學(xué)歷“一刀切”。二是下功夫找人。推動各地借鑒信豐縣五輪發(fā)動引人才做法，縣委書記和黨員縣領(lǐng)導(dǎo)走出去動員839次，舉辦宣講會4521場，回引人才7641人，“三顧茅廬”請回企業(yè)負責(zé)人、公司高管、創(chuàng)業(yè)有成青年等2716人，發(fā)動教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、共青團、工商聯(lián)等部門推薦人才7432人，組織優(yōu)秀人選現(xiàn)身說法帶動5647名在外人才返鄉(xiāng)。三是嚴把關(guān)定人。采取四輪研究、縣級聯(lián)審的辦法確定人選，摸排工作組逐人研判，提出初步人選；鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會審核把關(guān)，提出人選建議名單進行縣級聯(lián)審，取消人選資格1250人；縣委組織部逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再審核再把關(guān)；縣委召開常委會會議，黨員縣領(lǐng)導(dǎo)逐一匯報，研究確定人選，對一個村有多名人選的確定排序。

　　三、堅持立足長遠、系統(tǒng)施策，強化保障穩(wěn)住用好。一是跟蹤管理育好人。開展后備力量集中培訓(xùn)，推動縣委書記帶頭上“第一課”。安排3.4萬名經(jīng)驗足、能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村書記結(jié)對幫帶，組織不在村級崗位的后備力量領(lǐng)辦集體經(jīng)濟項目2450個、參與項目建設(shè)6930個，安排1899名較為成熟的后備力量擔(dān)任村黨組織書記、副書記。二是嚴格監(jiān)督管好人。推動各地實行村務(wù)提級監(jiān)督、重大事項決策包村領(lǐng)導(dǎo)簽字確認、村干部插手工程項目負面清單等做法，去年以來包村領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)重大事項決策3.5萬項，糾正村干部插手工程項目1195起。三是激勵賦能用好人。健全常態(tài)化從優(yōu)秀村書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘事業(yè)編制人員政策，去年選拔招聘533人，今年將村書記專業(yè)化管理列入省委重大改革項目。指導(dǎo)各地采取村書記職級管理、獎勵發(fā)展集體經(jīng)濟作出突出貢獻的村干部等措施，提高報酬待遇；出臺支持干事創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)發(fā)展等舉措，搭建發(fā)揮作用更大平臺。

　　通過一年來的實踐，更加深刻認識到推進鄉(xiāng)村全面振興關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人特別是帶頭人，黨中央部署實施培育儲備三年行動，看得遠、謀得深、抓得早，推動形成了大抓基層的鮮明導(dǎo)向。下一步，我們將謀劃實施好村“兩委”換屆，著力選出一支能擔(dān)負起鄉(xiāng)村振興重任、帶領(lǐng)群眾共同富裕的帶頭人隊伍。

　　突出主題主線 注重分級分類

　　培優(yōu)育強穩(wěn)疆興疆先鋒力量

　　新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部

　　新疆占全國陸地面積的1/6，黨員分布在天山南北，少數(shù)民族黨員占比高、農(nóng)牧民黨員數(shù)量多。自治區(qū)黨委堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，全面落實全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，立足邊疆民族地區(qū)實際，分級分類組織開展培訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員持續(xù)筑牢愛黨護黨、穩(wěn)疆興疆的思想政治根基。

　　新疆昌吉回族自治州組織農(nóng)業(yè)專家下基層在田間地頭講解農(nóng)業(yè)知識和黨的惠民政策。（新疆維吾爾自治區(qū)黨委組織部供圖）

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，構(gòu)建上下聯(lián)動的高效工作機制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機制。自治區(qū)黨委高度重視，2022年以來7次召開常委會會議研究黨員教育培訓(xùn)工作，主要負責(zé)同志帶頭講黨課、講培訓(xùn)第一課；區(qū)地縣黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨員隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)小組，每年調(diào)度推動，統(tǒng)籌抓好黨員培訓(xùn)工作。二是貫通執(zhí)行體系。區(qū)地縣黨委組織部分別設(shè)黨員教育中心，三級聯(lián)動形成工作合力。把黨員培訓(xùn)納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核、抓黨建基礎(chǔ)工作檢查，推動發(fā)現(xiàn)問題，逐項整改提升。三是強化計劃牽引。連續(xù)9年印發(fā)自治區(qū)黨員培訓(xùn)“一要點兩清單”，堅持工作要點定方向、培訓(xùn)清單定任務(wù)、制片清單定選題，加強精細指導(dǎo)，推動提高實效。

　　二、聚焦治疆所需，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的精準培訓(xùn)機制。一是自治區(qū)示范培訓(xùn)擴面提質(zhì)。聚焦學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論，采取“視頻到支部”方式，2023年起每年分領(lǐng)域舉辦1至2期、不少于3天的基層黨員培訓(xùn)班，覆蓋農(nóng)村、機關(guān)黨員56萬名，較好提升培訓(xùn)質(zhì)效。面向基層黨組織書記和黨員骨干，用好兄弟省市優(yōu)質(zhì)資源，探索“疆外主課堂+疆內(nèi)分課堂”辦班模式，舉辦學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗、加強城市基層治理等系列班次，推動培訓(xùn)“一班人”向“一類人”拓展。二是部門和地州市重點培訓(xùn)賦能增效。聚焦學(xué)習(xí)踐行新時代黨的治疆方略和習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作、總體國家安全觀、基層治理等重要論述，自治區(qū)各黨（工）委輪值開展“精品課一月一講”活動，邀請專家講理論、基層黨組織書記講實踐、先進典型講體會，最多時20萬名黨員線下線上互動學(xué)習(xí)；地州市統(tǒng)籌整合援疆資源，每年調(diào)訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員，組織新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記集中培訓(xùn)，先后選派1.8萬名鄉(xiāng)村組織負責(zé)人赴疆外實訓(xùn)，基層黨員干部抓穩(wěn)定促團結(jié)、防風(fēng)險促發(fā)展的能力水平不斷提升。三是縣市兜底培訓(xùn)確保覆蓋。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為必學(xué)常修內(nèi)容，指導(dǎo)縣市連續(xù)8年開展對黨忠誠專題培訓(xùn)，每年利用冬閑時間，依托縣鄉(xiāng)黨校，以黨的創(chuàng)新理論、無神論教育等為重點，分期分批組織農(nóng)牧民黨員進行不少于3天的普遍輪訓(xùn)，持續(xù)引導(dǎo)聽黨話跟黨走。按照線下集中為主、線上延伸為輔、站點兜底、學(xué)用增效的方式，統(tǒng)籌開展科級及以下干部、黨員學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會精神培訓(xùn)。深化國家通用語言文字培訓(xùn)，在縣級黨員教育中心設(shè)中心課堂，村（社區(qū)）、園區(qū)遠程教育站點設(shè)分課堂，培訓(xùn)黨員15萬名，帶動群眾積極參加學(xué)習(xí)，系牢民族團結(jié)的心靈紐帶。

　　三、補齊短板弱項，構(gòu)建扎實有力的培訓(xùn)保障機制。一是織密網(wǎng)絡(luò)體系。升級改造遠程教育網(wǎng)絡(luò)，在村（社區(qū)）站點全覆蓋基礎(chǔ)上，推動進機關(guān)、學(xué)校、國企、“三新”領(lǐng)域，實現(xiàn)“云上”培訓(xùn)一鍵互聯(lián)。二是建強師資力量。組織援疆地級市黨校與自治區(qū)相對偏弱的縣級黨校結(jié)對共建，在師資培育、課程開發(fā)等方面重點扶持。突出政治標準，選聘懂理論、懂政策、懂區(qū)情、懂“雙語”的專兼職講師近4000名，組建區(qū)地縣三級巡回講師團，推動優(yōu)質(zhì)師資直達一線。三是充實課程資源。通過疆外引進、部門推薦、團隊創(chuàng)作等辦法打造精品課程庫，入庫課程4700余部，開展“好課程下基層”活動，為黨員分級分類培訓(xùn)提供豐富資源。