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　　近年來，廣東佛山市三水區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理，梳理村（社區(qū)）、村民小組17項重要事權(quán)111個議事決策流程，制定農(nóng)村重要事權(quán)清單，明確基層黨組織參與、審核、把關(guān)的重要事權(quán)，強(qiáng)化了黨組織的凝聚力，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理公開透明、有序規(guī)范。

　　鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，哪些事需要黨組織出面？哪些事由村民自主？沒有明確界限。一些農(nóng)村黨組織常常“說不上話”“使不上勁”，遇事也放不開手腳。為此，佛山市委要求制定農(nóng)村重要事權(quán)清單，作為廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合改革唯一縣級試點(diǎn)，佛山三水區(qū)以實(shí)施事權(quán)清單為重點(diǎn)，探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路。

　　制定清單

　　從機(jī)制上細(xì)化基層黨組織參與、審核、把關(guān)的環(huán)節(jié)

　　“五一”小長假，珠三角氣溫驟升，鄉(xiāng)村游也火熱起來。記者來到三水區(qū)樂平鎮(zhèn)郊外公園，仿佛踏上鮮花編織的地毯：猩艷的花燭、淡黃的瑞香、深紫的鳶尾……一壟壟一團(tuán)團(tuán)，爭奇斗艷。

　　“這片地閑置多年，早就想盤活搞觀光游，但由于征地阻力大，一直推不動。”樂平鎮(zhèn)新旗村黨委書記鐘志行說，“事權(quán)清單出臺之后，各村黨支部結(jié)合村居改造做群眾工作，兩三個月就完成了征地平整，沿路建起500畝‘粵韻花海’和15個景觀配套經(jīng)營點(diǎn)。”

　　樂平鎮(zhèn)源潭村下轄17個自然村、1672戶居民，收入主要靠傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖業(yè)。近年來，該村嘗試發(fā)展轉(zhuǎn)型，整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，但少數(shù)村民對征地價格有意見。眼看因為利益沖突，一個個觀光農(nóng)業(yè)項目“卡殼”，各村黨支部幫不上忙，只能干著急。

　　2018年10月，佛山市委要求制定農(nóng)村重要事權(quán)清單，從機(jī)制上明確基層黨組織參與、審核、把關(guān)的環(huán)節(jié)，為黨組織參與鄉(xiāng)村治理、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供“抓手”。

　　佛山市三水區(qū)梳理村（社區(qū)）10項重要事權(quán)68個流程、村民小組7項重要事權(quán)43個流程，明文規(guī)定各類組織成員人選、集體資產(chǎn)管理、大額資金使用、重大項目實(shí)施、村規(guī)民約制定完善等重大事項，黨組織必須審核。

　　對此，源潭村黨委馬上組織黨員和村民學(xué)習(xí)，重新設(shè)計清單和流程。各村黨支部牽頭，反復(fù)與村民代表協(xié)商，“一攬子”解決流轉(zhuǎn)土地、改善環(huán)境等難題。

　　去年2月，源潭村通過表決，從點(diǎn)到面，從易到難，兩個半月完成征地3500畝，審議落實(shí)征地款4.78億元，涉及7個自然村約1400多戶家庭。源潭村黨委書記禤廣二說：“有了清單，干事有章法，落實(shí)更順暢。”

　　迄今，樂平鎮(zhèn)117個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項目已完成82%。“大旗頭南村荷塘月色”“南粵古驛道水航線”等項目已經(jīng)成為樂平鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村的亮麗名片。

　　厘清職責(zé)

　　強(qiáng)化基層黨組織凝聚力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理公開透明、有序規(guī)范

　　蘆苞鎮(zhèn)上塘村有條村道，坑坑洼洼，路旁雜草叢生。每逢雨天，道路泥濘，村民出行安全與生產(chǎn)運(yùn)輸都受影響。根據(jù)清單規(guī)定的流程，村黨支部書記組織10名黨員收集村民意見，召開黨支部會議，商定將這條道路改造作為“民生微實(shí)事”立項。今年3月，該項目通過三水區(qū)評委團(tuán)審議，獲得23萬元專項激勵資金。

　　問題得以迅速解決，關(guān)鍵在于事權(quán)清單對于流程的細(xì)化和職責(zé)的明確。三水區(qū)委要求，清單管理必須結(jié)合實(shí)情，詳細(xì)具體。除了厘清農(nóng)村重要事權(quán)清單和流程之外，對不同類型村民小組黨支部要求也有所不同——村民小組黨支部書記和村民小組長“一肩挑”的村，要求黨組織深度參與重要事項，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；非“一肩挑”的村，決策之前先由村民小組黨支部書記和村民小組長共同商議，再提交村民議事會等進(jìn)行決策；未建立黨支部的村民小組，相關(guān)事項提交上一級黨組織審核把關(guān)。

　　據(jù)三水區(qū)委組織部門介紹，該區(qū)對每一類農(nóng)村重要事權(quán)，均以案例方式進(jìn)行完整的流程再現(xiàn)。哪件事情需要開會，哪個環(huán)節(jié)需要調(diào)研，哪種項目需要征求意見，一目了然。

　　與此同時，三水區(qū)鎮(zhèn)兩級結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、農(nóng)業(yè)、國土規(guī)劃、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心等職能部門，重修審批流程22項、審批表格39份，保證審批明晰、簡便、高效。村組兩級還修改自治章程和股份章程，補(bǔ)充事權(quán)清單管理內(nèi)容，西南街道、蘆苞鎮(zhèn)等把重要事權(quán)清單管理寫進(jìn)了村規(guī)民約。

　　如今，農(nóng)村重要事權(quán)清單管理已覆蓋三水區(qū)72個村（社區(qū)）、841個村民小組，審議把關(guān)項目達(dá)1100多項，落實(shí)征地款、股份分紅近千次，分配資金20多億元。“隨著清單管理穩(wěn)步推進(jìn)，黨建引領(lǐng)融入鄉(xiāng)村公共事務(wù)，強(qiáng)化了基層黨組織的凝聚力，也促進(jìn)鄉(xiāng)村治理公開透明、有序規(guī)范，提升治理能力和水平。”三水區(qū)委書記黃福洪說。

　　提高干勁

　　清單倒逼黨員干部提升能力，黨員“領(lǐng)崗”意識增強(qiáng)

　　前不久，記者在樂平鎮(zhèn)大崗村采訪，黨委書記梁德標(biāo)說，他帶領(lǐng)村民養(yǎng)殖紅羅非魚，半年為養(yǎng)殖戶增收200多萬元。“對照清單，我們心中有數(shù)，干活帶勁，發(fā)揮作用的空間也更大。”他介紹，經(jīng)過與村民們商量，村里準(zhǔn)備引進(jìn)一家文旅公司，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)大崗村2000畝土地及周邊的古村落，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。

　　三水區(qū)圍繞清單管理，實(shí)行“一書記一檔案、一村莊一研判”，動態(tài)掌握書記隊伍狀況，實(shí)現(xiàn)了所有村（社區(qū)）書記、主任、經(jīng)聯(lián)社社長三個職位“一肩挑”，并推動“頭雁工程”向村民小組延伸。全區(qū)黨員村民小組長占比由兩年前21%提高到48%。通過清單管理，也“倒逼”一批能力不強(qiáng)、威信不高的村民小組黨支部書記提升能力與素質(zhì)。

　　黨員干部干勁十足，不擔(dān)任職務(wù)的黨員也有了“用武之地”。每到周末，三水區(qū)白坭鎮(zhèn)沙圍村黨員梁健紅就來到村史館，擔(dān)任義務(wù)講解員。她說，“我是一名普通黨員，以前遇事總覺得有村干部處理，用不著自己操心，現(xiàn)在不同了，為村里做事有了底氣。”近年來，三水區(qū)探索農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)，發(fā)揮先鋒模范作用。實(shí)施清單管理后，農(nóng)村黨員“領(lǐng)崗”意識增強(qiáng)，參與鄉(xiāng)村治理不再縮手縮腳。

　　為落實(shí)清單管理，三水區(qū)制定“三先”機(jī)制，即黨組織及黨員“重要精神先知、重要事項先議、實(shí)事好事先做”，農(nóng)村黨員培養(yǎng)起參與意識、參與習(xí)慣。此外，三水高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心和村民小組黨群服務(wù)站，打通黨組織服務(wù)群眾的“毛細(xì)血管”。

　　據(jù)統(tǒng)計，三水區(qū)已有369名領(lǐng)崗黨員列入村（社區(qū)）儲備人選，105名領(lǐng)崗黨員當(dāng)選黨支部書記或村民小組長，還吸引147名外出優(yōu)秀人才“回流”建設(shè)家鄉(xiāng)。