廣東省清遠市委常委、組織部部長 姚楚旋

　　6月15至18日，清遠市委組織部對全市新任鄉鎮領導班子成員開展培訓，提升履職能力。

　　廣東清遠是農業大市，作為破解城鄉二元結構促進城鄉融合發展的國家級試驗區，提高農村黨建質量引領鄉村振興，是我們破解城鄉二元結構的關鍵點和突破口。

　　鄉鎮黨委是農村基層組織的“龍頭”，必須把加強鄉鎮黨委建設作為硬任務。筆者認為，加強鄉鎮黨委建設，應樹立“強村先強鎮、強鎮先強黨、強黨先強人、確保強人在鎮”的工作理念，讓“龍頭”徹底抬起來、硬起來、強起來、舞起來，引領更多農村基層組織動起來、跑起來，在全面實施鄉村振興、破解城鄉二元結構中充分發揮堅強戰斗堡壘作用。

　　實行放權減負，讓鄉鎮黨委“龍頭”抬起來。一方面，做好放權“加法”，推動人財物、責權利向鄉鎮轉移下沉。以鄉鎮體制改革為契機，本著權責一致、宜放則放、依法下放的原則，在事權上通過委托或直接交辦等方式解決鄉鎮“小馬拉大車”問題；通過積極調整縣鎮兩級財力分配結構、稅收返還比例等途徑壯大鄉鎮財力；推進編制資源向鄉鎮傾斜，根據鄉鎮的需求，按編制員額及時補充人員，制定用編用人計劃時優先保障空編的鄉鎮，同時進一步培強鄉鎮解決農村基層問題的力量。另一方面，做好減負“減法”，讓鄉鎮黨委把工作重心下沉到一線。進一步完善對鄉鎮的考核評價機制，減少上報材料，簡化考核程序，強化考實手段，讓鄉鎮黨委有更多時間和力量放到村組工作一線。

　　壓實管村責任，讓鄉鎮黨委“龍頭”硬起來。一是實行鄉鎮黨委書記抓村管村檔案管理。按一人一賬建立鄉鎮黨委書記抓村管村工作檔案，由市委組織部備案。將鄉鎮黨委書記落實中心工作、履行抓黨建促鄉村振興責任、推動黨組織領導的自治法治德治相結合的城鄉基層網格治理落地成效、抓鄉鎮黨校建設等情況納入檔案管理內容，作為評價其政治素質、業務能力、工作業績和提拔任用的重要依據。二是完善鄉鎮黨委運行機制。規范鄉鎮黨委集體領導分工負責制，把抓農村基層黨建引領鄉村振興、破解城鄉二元結構工作責任落實到人，明確鄉鎮黨委書記、黨委委員、一般黨員干部的具體工作和職責，堅決防止責任交叉、責任虛置、責任空檔現象，著力解決“誰來干、干什么、怎么干”的問題。三是提高鄉鎮黨委統籌鄉村振興工作能力。組建鄉村振興工作隊伍，把鄉鎮黨委書記及班子成員納入鄉村振興工作隊伍中，擔任團隊負責人，統籌協調鄉鎮（街道）駐點普遍直接聯系群眾團隊、市縣派駐省定貧困村第一書記兼工作隊隊長、駐村黨建指導員、駐村工作隊隊員、整頓軟弱渙散村黨組織工作隊、鎮派黨建指導員等各方力量，分工落實抓農村基層黨建引領鄉村振興“五包”責任，即包村黨組織班子建設、包“兩委”關系理順、包難點問題解決、包重點工作完成、包選準富村路子。

　　強化黨建力量，讓鄉鎮黨委“龍頭”強起來。一是配強鄉鎮黨建工作力量。切實落實上級文件精神，在鄉鎮設置黨建辦（黨群辦），配強黨建專職副書記、配齊組織委員、配備專職組織員，同時明確專職副書記專職抓黨建要求，確保專職副書記聚精會神、一心一意撲下身子抓黨建。二是建立組織委員重點培養機制。建立鄉鎮組織委員市級備案縣級重點培養機制，市縣兩級組織部門動態掌握鄉鎮組織委員的政治素質、業務能力、創新意識、優勢短板等情況并建立能力評估臺賬，由縣級組織部門對其進行“一人一策”重點跟蹤培養。圍繞“破解城鄉二元結構促進城鄉融合發展”主題，分類別舉辦鄉鎮組織委員培訓班，全面提升鄉鎮組工隊伍抓農村基層黨建、服務中心工作能力。三是加強鄉鎮機關自身建設。嚴格按照黨章規定以及有利于黨員教育管理等原則，優化鄉鎮機關黨組織設置，嚴格規范組織生活，開展鄉鎮機關黨組織達標創優活動，以規范化建設帶動鄉鎮機關黨建全面升級，增強鄉鎮黨委政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力。

　　激勵擔當作為，讓鄉鎮黨委“龍頭”舞起來。一是實施鄉鎮書記抓黨建工作上管一級。參照縣委書記由省直管的做法，探索鄉鎮黨委書記抓黨建工作上管一級，納入市級組織部門干部管理視野。二是注重選拔抓黨建工作實績突出的優秀鄉鎮書記進入縣級班子。注重培養35歲左右的鄉鎮黨委書記，重點關注和選拔抓農村黨建引領鄉村振興、破解城鄉二元結構促城鄉融合發展成效突出的優秀鄉鎮書記，持續推動每屆任期中有25%以上的鄉鎮黨委書記能夠直接提拔進縣級黨政領導班子和市直部門領導班子。三是努力改善和提升鄉鎮工作條件。推進鄉鎮“五小”場所建設，加強對鄉鎮辦公環境及辦公設備的改造提升，進一步改善基層干部的工作環境和生活條件。