河北深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革 干部減負 群眾點贊
    2020-08-19 09:32:00  來源:人民日報  作者:史自強  
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      鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是基層治理的重要組織者,此前,權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、事權(quán)大于職權(quán)、人員編制不足等問題,影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道治理能力的提升。自今年1月起,河北著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革,建清單、放權(quán)限、提待遇,激發(fā)了干部干勁、提升了服務(wù)效能。

      “前段時間,俺想在梁二莊鎮(zhèn)上開個小超市,拿著資料到鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心,才半個小時就拿到了營業(yè)執(zhí)照。這要放到過去,怎么也得去縣城里折騰好幾趟哩!”河北省邯鄲市邱縣李申寨村村民李保軍告訴記者,“老年優(yōu)待證、殘疾人證等證件,現(xiàn)在不出村就能辦。”

      這是河北省為基層放權(quán)賦能,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部負擔(dān)、提升公共服務(wù)水平的一個縮影。今年1月起,河北著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革,明確提出“不翻燒餅、不走彎路”,打通堵點、直擊痛點,力求實效,建清單、放權(quán)限、提待遇,系統(tǒng)構(gòu)建“簡約高效”的基層治理體系。

      建立清單

      厘清鄉(xiāng)街職責(zé)事項,清理規(guī)范基層考核評比及責(zé)任狀

      記者在河北各地采訪時,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直言,“一票否決”和“責(zé)任狀”對于推進信訪、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域工作起到過積極作用,但后來被“擴而化之”、濫用了,增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負擔(dān)。

      為徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象,河北探索為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道定框架、明職責(zé)。據(jù)了解,河北省在2249個涉改鄉(xiāng)街中統(tǒng)一設(shè)置“4辦、1隊、2中心”扁平化內(nèi)設(shè)機構(gòu),并以省級文件制定印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責(zé)事項指導(dǎo)清單,明確黨的建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面共90項職責(zé)事項。

      在此基礎(chǔ)上,河北通過改革全面清理規(guī)范基層考核評比及責(zé)任狀。改革后,河北全省僅保留“一票否決”事項1項,簽訂責(zé)任狀事項9項,切實減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部們的負擔(dān)。

      “清單下發(fā)后,各縣區(qū)不得再隨意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道攤派清單之外的職責(zé)。”河北省委一名參與改革工作的干部告訴記者,目前河北正在全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“職責(zé)準入”制度,縣級部門確需委托或交由基層承擔(dān)的行政事務(wù),必須充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道意見,并經(jīng)過縣級黨委、政府審核批準。

      “改革釋放了明確的信號,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部減負松綁,讓大家能心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè)。”廊坊市香河縣安頭屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長邳建紀說。

      職權(quán)下放

      推動執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)街,化解“看得見管不了”難題

      整治“開墻打洞”曾是石家莊市橋西區(qū)東里街道的“老大難”。在中華大街至西菜園街的工農(nóng)路南側(cè),不到300米的路段,密密匝匝分布著48個開墻破洞的“小門臉”。“雜貨店、小面館等都是在住宅樓的一樓鑿墻掏出來的鋪面,門臉雖小,引發(fā)的問題卻不少。”東里街道黨工委書記底建民說,樓體破壞存在安全隱患,夜間營業(yè)帶來噪音污染,還會造成占道擁堵,其治理涉及住建、安監(jiān)、城管、環(huán)保、消防等多個區(qū)直部門。

      “以往街道想管,但卻苦于沒有執(zhí)法權(quán),‘看得見管不了’。”底建民說,區(qū)直部門盡管有執(zhí)法權(quán),但很多時候又“顧不上”,難以及時深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問題,屬于“管得了但看不見”。

      在此次改革中,河北探索實施執(zhí)法權(quán)下沉,以人大立法形式賦予基層行政執(zhí)法主體地位,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道權(quán)力由薄變厚、由虛變實。目前,全省2249個涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全部建立了綜合行政執(zhí)法隊,平均配備執(zhí)法人員12名,承接縣區(qū)級下放的行政處罰事項47項,實施“一支隊伍管全部”,讓基層在“看得見”的同時,能夠做到“馬上管”。

      今年5月,新成立的東里街道綜合行政執(zhí)法隊開展現(xiàn)場執(zhí)法,僅僅用了一個月左右的時間就完成了整頓。此后,街道還原了門臉外被破壞的小區(qū)圍墻,重新粉刷并布置成文化墻。臟亂差沒了,秩序好了,多年積弊去除,街道煥然一新,迎來市民的點贊叫好。

      下放執(zhí)法權(quán)的同時,河北還積極推動審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,把適合在基層辦理的事項最大限度下放,并全覆蓋式建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務(wù)中心、村(社區(qū))便民服務(wù)站。

      目前,全省已全面構(gòu)建起省市縣鄉(xiāng)村五級便民審批服務(wù)平臺,首批向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放審批服務(wù)事項72項、公共服務(wù)事項34項,基層服務(wù)效能明顯提升。

      激勵作為

      向鄉(xiāng)街下沉編制資源,實質(zhì)性提高基層干部薪酬待遇

      秦皇島市海港區(qū)下轄10個街道、100個社區(qū),人口總量近百萬人。然而,由于區(qū)編制體量小等客觀原因,此輪改革前,全區(qū)10個街道人員編制均為11人,平均負責(zé)10萬人的日常管理工作。改革以來,海港區(qū)統(tǒng)籌推動各類編制資源,將單個街道人員編制增至53名。

      “編制資源要著眼基層所需,加大自上而下跨層級調(diào)劑使用。”省委組織部副部長、編辦主任劉修起說,通過改革,全省共向基層下沉編制22188名。

      有編制引人,還要用待遇留人。石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)干部樊二斌已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20余年,歷任銅冶鎮(zhèn)土地所所長、城建所所長、規(guī)劃辦主任,先后化解多起糾紛,并在大型項目建設(shè)征地過程中表現(xiàn)突出。但樊二斌屬于事業(yè)編制身份,一直未被提拔。

      “改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部如想獲得晉升,只能選調(diào)到縣區(qū)里的事業(yè)單位。”銅冶鎮(zhèn)黨委書記趙振國說,“可選調(diào)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)就少了這樣有能力的干部。”

      此次改革暢通了基層事業(yè)編干部晉升通道,提高基層工作補貼標準。今年5月,樊二斌獲得提拔,擔(dān)任銅冶鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心主任。“改革讓基層干部晉升有盼頭,收入有提升,干事勁頭更足了。”樊二斌信心滿滿。

    責(zé)編:車婧
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