揚州市邗江區西湖鎮指揮調度中心。
會議現場。
7月28日，江蘇推進基層整合審批服務執法力量現場會在揚州市召開，意味著該省此前在經濟發達鎮行政管理體制改革中探索形成的“1+4”模式——“加強黨的全面領導、審批服務一窗口、綜合執法一隊伍、基層治理一網格、指揮調度一中心”正式由試點向全省1257個鄉鎮街道全面鋪開，長期以來困擾鎮（街）的“小馬拉大車”難題將迎刃而解。
通過“三整合”改革擴權強鎮，是充分發揮新形勢下鎮（街）黨委龍頭作用、創新基層治理體制的客觀要求。改革將如何穩步推進，又將給基層帶來怎樣的變化？請看本報記者的報道。
從試點到鋪開：“1+4”打破基層行政壁壘
根據中央對于基層治理體制創新的要求，江蘇今年1月正式啟動基層“三整合”改革，出臺《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》，印發《賦予鄉鎮（街道）經濟社會管理權限指導目錄》，并在南京、蘇州、揚州等7個設區市開展試點。
“‘三整合’是做強基層、做實基層，打通改革‘最后一公里’的重要改革舉措。”江蘇省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍表示，“此項改革，從構建簡約高效的基層治理體系來看，中央有要求；從做好疫情防控的治理實踐來看，基層有需求；從健全‘自治、法治、德治’相結合的城鄉基層治理體系看，群眾有期待。”
江蘇要求全省推廣的“1+4”模式，是該省近年來在經濟發達鎮行政管理體制改革中探索形成的經驗，為破解鎮（街）“小馬拉大車”困局，在黨建這個“1”的統領下，打破傳統行政壁壘，科學配置、重組鎮（街）執政資源，整合審批、服務、執法力量，讓鎮（街）真正強起來，成為能拉動大車的“良駒”、帶動村（社）發展的龍頭。
連云港市贛榆區柘汪鎮黨委書記劉倉橋說，改革為柘汪鎮發展“解綁松絆，釋放了活力。”作為江蘇第二批開展行政管理體制改革的經濟發達鎮，柘汪鎮平穩承接541項區級賦權事項，如今日均辦理審批240余件，極大地方便了企業、群眾；通過“一支隊伍管執法”，有效解決了一批違法建設、違法生產難題；建立“網格吹哨，鎮村報到”機制，一年來累計受理處置事項1.4萬件，群眾滿意率達97.2%。
從設計到落地：“六大機制”保障推進
據揚州市委組織部副部長、編辦主任徐志剛介紹，揚州市將鎮（街）職責劃分為統籌協調、黨群、經濟（生態）發展、社會事業、社會治理、審批服務、綜合行政執法等7大模塊，在鄉鎮、街道統籌組織架構，精簡設置職能機構；以縣為單位出臺鎮街審批服務清單和行政執法清單，全市一共賦予鎮（街）186項行政審批服務權和567項行政處罰權。
目前，揚州市83個鎮（街）的機構掛牌、人員配備、權限賦予、業務培訓等“規定動作”均已完成，并在新的體制機制下運作。南京、蘇州等其他6個試點市，市級層面和所選試點縣（市、區）均已出臺改革任務分工、具體操作方案等政策文件，機構掛牌和人員配備基本到位。
俞軍表示，“全省各地要完善職責準入、資源下沉、權力調整、全員培訓、考核評估、信息共享等六大機制，為‘三整合’改革全面推開、‘1+4’模式在所有鄉鎮（街道）落地提供有力保障。”比如，在職責準入上，要厘清鎮（街）職責邊界，遏制上級部門條線加壓的任性，給基層“松綁”“減負”；在資源下沉上，要讓基層有人、有物、有權辦事。揚州市今年增加基層社會治理投入約1.3 億元，村社區專職網格員待遇平均提高近40%；在權力調整上，充分尊重基層實際，做到成熟一批、賦予一批，確保鄉鎮（街道）能夠接得住、管得好；在考核評估上，要強化鎮（街）對派駐機構和人員的考核，優化上級黨委政府對鎮（街）的綜合考核，健全鎮（街）對職能機構的內部考核。
從治理到“智”理：大數據+網格化+鐵腳板
7月28日上午，揚州市邗江區西湖鎮社會治理現代化指揮中心的屏幕上，出現了經圩村網格員施浩軍戴著口罩的面孔，被指揮中心隨機抽查到的他，立刻“云匯報”自己當天的工作動態，“我正在金葉廣場對商戶進行疫情防控檢查，包括進出人員的體溫測量、登記情況，暫時沒有發現問題。”
西湖鎮的指揮中心利用高空監控、AR 技術，180 度全景立體化監控全鎮，還能兼顧城管、治安、消防、環保等8大功能，就連鎮域內的秸稈焚燒也不在話下。
據了解，目前，揚州市縣鄉三級都有這樣的指揮中心。市管大事、區管難事、縣管繁事、鄉管瑣事，在統一的指揮調度下，基層治理更加高效便捷。全市劃分了5639個綜合網格、593個專屬網格，10922名網格員進行信息采集、防范風險、化解矛盾和服務群眾。同時網格員通過“鐵腳板”巡查，將問題上報到區中心指揮，區中心指揮派遣到鄉鎮中心指揮，再交由職能部門處理，解決問題后交給網格員進行核查。
“‘大數據+網格化+鐵腳板’為‘三整合’改革在全省推開、‘1+4’模式在所有鄉鎮（街道）落地提供了有力保障。”俞軍說，尤其在今年戰疫“大考”中，基層作為聯防聯控群防群治的第一線，發揮了至關重要的作用，體現了江蘇特色、展現了制度優勢。
