吳忠市利通區(qū)山水溝村點點紅草莓種植專業(yè)合作社里，體驗親手采摘的游客們傳出歡聲笑語；青銅峽市葉盛鎮(zhèn)蔣灘村瓜菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，村民們喜收“致富瓜”，臉上笑開了花；同心縣河西鎮(zhèn)同德村枸杞地里，一顆顆紅枸杞飽滿誘人，村集體扶貧產(chǎn)業(yè)結出碩果……這一切都是組織與黨員發(fā)力、文化與經(jīng)濟共舞、物質(zhì)與精神齊飛的成果。
看！吳忠大地，目之所及——黨徽，在基層熠熠生輝；黨旗，在鄉(xiāng)村高高飄揚。
落實黨建工作責任確保盡責有擔當
農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設是關鍵。黨的十八大以來，我市各級黨組織緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，分層級建立黨組織書記抓基層黨建成績、問題、任務、責任“四個清單”，市委常委會、黨的建設領導小組會議研究解決農(nóng)村基層黨建領域突出問題，市委書記一線調(diào)研抓黨建促脫貧攻堅、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部隊伍建設、村集體經(jīng)濟等工作，以上率下把農(nóng)村基層黨建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。
研究出臺“三大三強”行動和“兩個帶頭人”工程等文件，將農(nóng)村基層黨組織建設與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理等工作一體部署、一體推進、一體落實，明確“任務書”，細化“路線圖”，推動農(nóng)村黨建工作守正創(chuàng)新、穩(wěn)步推進。制定農(nóng)村基層黨組織建設“16條意見”，聚焦5個突出問題，把脈開方、靶向治療、破題攻堅，推動基層黨建和脫貧攻堅同向發(fā)力、互促共進。
以黨內(nèi)集中教育為契機深化學習，持續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，推動基層黨組織和黨員干部跟進學習習近平總書記重要講話精神，筑牢“兩個維護”的思想根基。結合組織生活經(jīng)常學習，在“三會一課”、主題黨日中，學習習近平新時代中國特色社會主義思想成為主題主線，形成常態(tài)化學習教育機制。
各級職能部門聞令而動、遵令而行，全力將政策、人才、資金、項目投向農(nóng)村……一股蓬勃的力量向農(nóng)村匯聚，抓農(nóng)村夯基礎蔚然成風。
織密組織網(wǎng)絡黨的組織和工作全覆蓋
黨的十八大以來，我市以提升基層黨組織力為重點，突出政治功能，系統(tǒng)謀劃、分類施策、整體提升，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。
優(yōu)化黨組織設置方式，積極適應農(nóng)村社會結構、組織形式、經(jīng)營方式等方面的新變化，構建以農(nóng)村基層黨組織為核心，以龍頭公司、產(chǎn)業(yè)基地、合作組織、專業(yè)協(xié)會等為支撐的“一核多元”農(nóng)村組織體系，將511個行政村優(yōu)化調(diào)整為497個行政村，跟進調(diào)整生態(tài)移民村黨組織，設立種植養(yǎng)殖、勞務輸出等功能黨小組1734個，切實把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
強化黨組織政治功能，認真落實1名縣級領導聯(lián)村、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、1名第一書記駐村、1個縣級以上機關單位結對的“四個一”整頓措施，推動105名處級領導、170名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員直接包抓到村，強基礎、攻難點、補短板，農(nóng)村基層黨組織政治功能明顯增強，組織力穩(wěn)步提升。
推動黨組織晉位升級，深入實施農(nóng)村黨建“抓鄉(xiāng)促村、整鄉(xiāng)推進、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，亮明農(nóng)村黨組織評星定級25項評價指標和11項反向考評指標，縣級組織部門聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村考核、逐一評定，并實行動態(tài)管理，對不符合評定標準的給予降星或撤銷星級，村干部的任職補貼標準與星級黨組織評定結果掛鉤。通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)評村、縣評鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的方式，三星級以上村黨組織占比逐年提升，2020年評定三星級村黨組織227個、四星級73個、五星級16個，成功創(chuàng)建黨建示范村316個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，零星級村黨組織下降到2%以下。
建好陣地強堡壘凝心聚力優(yōu)服務
“村部大變樣嘍！”回想過去，吳忠市利通區(qū)扁擔溝鎮(zhèn)吳家溝村黨支部書記海玉成感慨萬千。該村舊村部修建于上世紀70年代，早就成了“風雨樓”。
破舊、窄小的辦公場所讓村干部常年流動辦公，經(jīng)常出現(xiàn)群眾辦事要滿村找人的尷尬局面，村民也沒有場地開展文體娛樂活動。
黨的十八大以來，我市針對農(nóng)村黨組織缺人、缺錢、缺場地問題，拿出硬政策、實舉措，把“真金白銀”投向基層，不斷提升農(nóng)村基層保障服務能力。
管好村級活動陣地，著力解決村級綜合服務陣地標準低的問題，“實施村級活動陣地改造提升行動”，對因移民搬遷、征地拆遷、年久失修等確需新建村級組織活動場所的，全部進行新建、改擴建，對一些配套設施條件較差的村進行集中粉刷、規(guī)范標識標牌，全市497個村級陣地全部達到200平方米以上，配套建成標準化村衛(wèi)生室、文化服務中心等，讓當?shù)攸h員群眾在家門口能夠辦事，讓基層黨組織有資源、有能力、有平臺為群眾辦實事好事。
用好激勵保障措施，按照每村至少6萬元標準落實村級辦公經(jīng)費，每村至少10萬元標準足額配套鄉(xiāng)村治理專項經(jīng)費，市財政每年安排農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費200萬元，集中用于打造基層黨組織示范點、整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織、創(chuàng)建遠程教育示范站點等工作。
全面落實村干部任職補貼、住房公積金、集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵、“一肩三挑”村書記享受1.5倍任職補貼等10項待遇保障，村“兩委”主職干部年平均任職補貼提高至3.42萬元，“一肩三挑”村書記達5.2萬元，五星級村書記可達8.1萬元，激勵奮斗在脫貧攻堅一線的干部安心、安身、安業(yè)。
“好的環(huán)境，不僅能激發(fā)村干部和黨員的自豪感、歸宿感，增強發(fā)展自信，也增強了服務群眾、服務基層的底氣，提振了干事創(chuàng)業(yè)精氣神。”海玉成說。
創(chuàng)新機制謀發(fā)展富民強村惠百姓
仲夏，青銅峽市大壩鎮(zhèn)韋橋村人頭攢動，趕著端午小長假城里人紛紛駕車來到村子游玩。放眼望去，這邊有人在戲水，那邊有人在采摘，依靠生態(tài)旅游業(yè)，韋橋村人真正實現(xiàn)了“家門口就能賺錢”的夢想。
“村里這幾年大變樣，主要歸功于有個強有力的村黨支部。”村民們一語道破村子發(fā)展的秘訣。從以前的貧困村到如今的“明星村”，韋橋村村黨支部著力發(fā)揮“一線指揮部”作用，著力黨建富民強村，著力改革創(chuàng)新，村莊迎來了巨大的變化，這也成為我市農(nóng)村基層黨建工作引領“百姓富、生態(tài)美”的生動實踐。
我市牽住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動822名村黨組織成員兼任村級集體經(jīng)濟組織或合作經(jīng)濟組織負責人，推動支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上。
鹽池縣采取縣鄉(xiāng)簽訂責任書、進度周匯報和安排縣處級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村黨組織書記、駐村第一書記“N+1”包抓等措施，推動30個村級集體經(jīng)濟項目建成達效，全縣102個村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入全部達到5萬元以上。
爭取中央、自治區(qū)扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目361個、資金4.5億元，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、服務創(chuàng)收等形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，全市村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入低于1萬元的335個“空殼村”全部“清零”，497個行政村集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上，進一步完善利益聯(lián)結機制、實現(xiàn)強村富民，不斷提升村黨組織凝聚服務群眾能力。
選配精兵強將扛起鄉(xiāng)村振興重任
農(nóng)村富不富，關鍵就看黨員干部強不強。今年，我市圓滿完成村“兩委”換屆選舉工作，選出了“扛硬人”，配出了“好班子”。
“我是前年5月通過利通區(qū)公開選任回村任職的，雖然一年多時間，但是村里的父老鄉(xiāng)親對我這個‘新人’寄予厚望。這次村黨支部換屆選舉，所有黨員都為我投了票，滿票當選更讓我堅定了帶領群眾發(fā)家致富的信心和決心！”吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)韓橋村黨支部書記祝軍說。
“經(jīng)過‘兩推一選’，兩名年輕的致富帶頭人和退役軍人進入黨支部班子，這兩位去年作為村級后備力量，通過‘黨校、高校、企業(yè)’進行‘三位一體’模式培訓，為基層黨組織建設輸入新鮮血液。”鹽池縣大水坑鎮(zhèn)馬坊村黨支部書記宗勝彬說。
黨的十八大以來，我市突出基層導向，強化源頭培養(yǎng)，打造農(nóng)村干部“選育管用”全鏈條機制，推動更多干部人才到農(nóng)村施展才華、在一線干事創(chuàng)業(yè)。
在持續(xù)抓好村“兩委”班子建設時，我市充分運用實施“兩個帶頭人”工程成果，全面實行村黨組織書記縣級備案管理，實施村干部學歷提升行動，每年分層分級分類對縣鄉(xiāng)黨組織書記、組織委員、村“兩委”班子成員等進行示范培訓，不斷優(yōu)化村“兩委”班子成員結構。
在今年的換屆選舉中，“兩委”成員呈現(xiàn)“一降兩升”，村“兩委”成員平均年齡43歲，較上屆下降2.2歲，35歲以下人數(shù)較上屆提高10.5%，大專以上學歷人數(shù)較上屆提高14.8%。同時，建立“書記培養(yǎng)書記”責任機制，縣鄉(xiāng)村逐級建立村級后備力量人才庫546個2238人、村書記后備人才1435人。
今年4月初，吳忠市結合不同村的區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)情況，分肉牛養(yǎng)殖、設施溫棚、鄉(xiāng)村旅游等10個專題，分批次開展培訓，培訓設置黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記視察寧夏重要講話精神、馬克思主義民族觀宗教觀等必修課，還針對性設置產(chǎn)業(yè)發(fā)展課程，運用專題輔導、現(xiàn)場教學、座談交流等方式開展培訓，同步匹配6條現(xiàn)場教學路線32個觀摩點。在師資安排上，邀請自治區(qū)有關廳局干部作專題講座，市縣黨校骨干教師作理論輔導，市直部門負責同志和業(yè)務骨干作業(yè)務培訓。同時，設立書記講堂，邀請優(yōu)秀黨組織書記現(xiàn)身說法，組織學員開展分組討論，收集意見建議154條，著力打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興骨干隊伍。
堅持人往基層走、勁往基層使，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，每年選派一批科級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職相對穩(wěn)定。著眼培養(yǎng)幫帶能夠長期帶領群眾、推動持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村骨干力量，先后選派一批大學生“村官”、選調(diào)生、駐村干部到村任職，定崗定責、嚴格管理，通過督查調(diào)研、定期調(diào)度、述職考核等方式，推動他們認真履行崗位職責。目前有674名駐村干部和110名選調(diào)生在村工作，為助力鄉(xiāng)村振興繼續(xù)貢獻力量。
扎實開展百千萬產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程，依托新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民培育等項目，累計培育農(nóng)村實用人才2.18萬人，培育有機水稻包立新、富硒蘋果王玉靜等“土專家”“田秀才”先進典型。支持黨員創(chuàng)辦致富項目366個，加大項目、資金、技術、信息等方面支持力度，新任村“兩委”班子成員中致富能手占42%，黨員致富帶頭人與建檔立卡貧困戶組建幫扶對子1萬余對，引導黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中當先鋒、作示范。
完善鄉(xiāng)村治理機制使基層充滿活力
求木之長者，必固其根本。強化黨建工作，就是鄉(xiāng)村治理的固本之舉。
在鹽池縣皖記溝村，一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘，黨建真正成了引領鄉(xiāng)村治理的強大引擎。
皖記溝村在近幾年得到了很多榮譽：鄉(xiāng)村振興先進村、全區(qū)脫貧攻堅先進集體。我市把黨建引領基層治理現(xiàn)場觀摩推進會也放在這里，調(diào)研和觀摩近3000次。
近年來，鹽池縣全面推行四級網(wǎng)格化管理機制，在119個行政村（社區(qū)）建“網(wǎng)”，2009個自然村、小區(qū)、獨棟樓等自然單元劃“格”，68487戶村民（居民）定“子”，構建起了“橫向到邊、縱向到底”的立體式基層治理管理體系。
始終圍繞黨在各時期的中心任務展開工作，是基層治理的主旋律。黨的十八大以來，我市堅持治理重心下移、力量下沉，扎實開展“六個先鋒”示范引領行動，引導廣大黨員群眾積極主動參與鄉(xiāng)村振興、基層治理，不斷完善黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制，大力推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化。
積極探索嵌入式黨組織設置模式，大力推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”做法，在農(nóng)村設立自然村黨小組1299個，堅持“一個村民小組劃分一個網(wǎng)格”的原則，全市497個村劃分3867個網(wǎng)格，補充了一批農(nóng)村專（兼）職網(wǎng)格員，推動黨的組織覆蓋向?qū)I(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等治理空白點延伸，實現(xiàn)了黨組織建在網(wǎng)格上、黨員融入群眾中。
今年年初，吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)柳泉村第六網(wǎng)格員謝仁義入戶走訪時發(fā)現(xiàn)村民周文明頭部受傷嚴重，經(jīng)詢問，系打工時受傷所致，今后數(shù)年內(nèi)無法從事體力勞動。
謝仁義迅速將這一情況上報村“兩委”班子。考慮到周文明是家里的“頂梁柱”，上有老、下有小，柳泉村從村集體收入中拿出3000元進行救助。
“不是周文明向村里要救助，而是村里主動救助了他。”柳泉村黨支部書記王強說，網(wǎng)格化管理能讓村里早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，贏得主動權，將問題解決在萌芽階段。
近年來，紅寺堡區(qū)實施“135”基層社會治理模式，構建起城鄉(xiāng)治理一張網(wǎng)，將各部門延伸到基層的涉及社會治理的黨建引領、脫貧攻堅、矛盾糾紛等24大類57項服務事項全部納入網(wǎng)格，實現(xiàn)一格多能、組團服務，確保基層治理“耳聰目明”。
堅持上減下補，持續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權擴能、擴編增人，在全市全面推開基層整合審批服務執(zhí)法力量改革，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦四中心”、街道“四辦三中心”設置。青銅峽市在試點改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道編制由改革前的435個增加為改革后的608個，平均漲幅40%。按照基層管理有需求、能承接、管得好的原則，將民生保障、環(huán)境保護等97項審批服務執(zhí)法權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及教育、民政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等17個行業(yè)領域101項權責清單，明確行政執(zhí)法權限，確保鎮(zhèn)街集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。
一名黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘。伴隨著我市基層黨建工作的深入推進，點點民心不斷凝聚、股股民力不斷匯集，最終集聚的，是向前的不竭動力，是高質(zhì)量發(fā)展的強勁脈搏。
