設在村民小組，由黨員、小組長、鄉賢、族老和年輕人代表等組成的“黨群圓桌會”。資料圖

　　“考上大學的，一本獎勵2000元，二本獎勵1000元。”“利用拋荒地種萬壽菊，增加村民小組經濟收入，我同意。”在6月下旬的一個“黨群圓桌會”上，羅溪鎮新東村村民們你一言、我一語，熱烈地討論著村里的“大事”。

　　羅溪鎮位于福建省泉州市洛江區北部，四周山嶺環繞，水系縱橫交錯，素有“泉州后花園”的美譽。為更好地管理好村里的各項事務，羅溪鎮堅持黨建引領，探索形成了1個黨支部+1個黨群圓桌會處事制度+社會力量的“1+1+S”鄉村治理模式。

　　這個以“在村民小組建立黨群圓桌會，整合社會資源，推動鄉村治理”為主線的鄉村治理模式，提升了鄉村治理水平，推動了經濟發展。2018年，羅溪鎮實現一般公共預算總收入5300萬元，農民年均純收入1.62萬元，新農合參合率99%，新農保參保續繳費率94%。

　　自己的事情自己辦，自己的權自己使，自己的利自己享。為破解鄉村社會治理難題，激活群眾參與村里各項事務的積極性，以“黨領民辦、群眾自治”為主旨，羅溪鎮在基層政權的神經末梢——村民小組，建立由黨員、小組長、鄉賢、族老和年輕人才組成的“黨群圓桌會”。

　　“黨群圓桌會”一方面廣泛聽取和吸收村民的各種意見和建議，并向黨委和各黨支部反饋；另一方面，向村民輸送上級的各指導性政策，解決各項政策深入群眾的“最后一公里”問題。這個雙向職能，使“黨群圓桌會”成為黨建引領鄉村治理的“同心圓”。

　　“我們兄弟倆一家的土地目前是有4畝多，會全部讓出來，發展這個萬壽菊。我們出地出力，能不能成功靠技術，政府有技術來扶持，我們的信心很足。”有了可以暢所欲言的“黨群圓桌會”，新東村村民黃世木對村里的發展項目特別配合。

　　“把土地整合起來，用保底加分紅給大家，村民們的想法不僅得到充分尊重，又有了新收入，肯定就會很高興。”新東村黨支部書記黃江河很有感觸，“以前，沒有一個很好的溝通機制，明明是一件各方受益的事，就是難以達成一致的意見。”

　　自2016年以來，新東村“黨群圓桌會”的影響力已擴散至全村11個村民小組，有力地凝聚了各小組對黨委的向心力。

　　由于一些歷史遺留問題，長期以來，東興村民小組和路厝村民小組對村里存在“偏見”，只要涉及他們的重大事項，幾乎都持反對意見。這一“凡涉及必反對”的現象，在“黨群圓桌會”成立后，得到了徹底改變。現在，這兩個村民小組全力擁護鎮黨委各項工作，連接市區西環路征地建設等重大項目都得以順利推進。

　　為夯實“黨群圓桌會”制度，對“黨群圓桌會”成員中的黨員，羅溪鎮黨委堅持落實黨課與工作經驗交流周研習會制度，強化黨員的培訓鍛煉和能力提高。對“黨群圓桌會”中的群眾，特別是有專長、有品德、有志向的人才，強化社會主義核心價值觀教育，提升其參與治村理政的能力，維護好群眾的利益。

　　隨著處事原則、議事程序等各項制度的不斷完善，“黨群圓桌會”的作用已越來越凸顯。自2016年以來，試點村有效解決群眾土地糾紛70多起，村民信訪50余件，鄰里糾紛100余件，促進各種群體利益和社會資源整合，增強了農村基層黨組織戰斗力和影響力。

　　鄉村治理是一個復雜的系統工程，教育、醫療、基礎設施等民生工程涉及面廣，需要社會力量共同參與。羅溪鎮是著名僑鄉，外出經商能人多，其中不乏敢拼善贏、成就卓絕的“大能人”，不乏熱心公益、樂善好施的“自家人”，更不乏關心家鄉、能為羅溪建設出謀劃策的“貼心人”。

　　“如何招賢聚賢，把鄉賢們變成我們的‘智囊團’，調動社會力量廣泛參與到鄉村振興中來，是我們首要考慮的問題。”羅溪鎮黨委副書記林堃鵬說。為充分調動在外鄉賢參與家鄉建設的積極性，該鎮成立了11個紅色鄉賢參事會，461位德行好、口碑好的鄉賢入選鄉賢人才庫，成為推動鄉村發展的“智囊團”。

　　捐助村里基礎設施，發展村里經濟，修族譜，修古厝，紅色鄉賢參事會在鄉村治理中發揮了重要作用。募集資金近8000萬元，扶持9個村集體經濟發展，解決農民就業5000余人，培養商業精英100余人，捐建村級服務中心11個，造橋修路70余座（條）。

　　好面子，講排場，鋪張浪費，不良的風俗習慣讓百姓不堪重負。以前，羅溪鎮黨委、鎮政府雖然出臺了很多措施整治，但收效甚微。紅色鄉賢參事會成立后，鄉賢帶頭抵制不良社會風氣，在這些榜樣力量的帶動下，全鎮移風易俗工作也取得了顯著突破。2018年，全鎮僅節省婚喪開支就達1020余萬元。

　　為吸納更廣泛的人士參與鄉村治理，羅溪鎮不定期地向支持試點村發展的非公有經濟界人士、僑胞僑眷等，通報并公開黨委決策情況、試點村發展現狀、財務情況、村務黨務情況，接受監督，聽取意見和建議。自2016年以來，共向他們通報、公開8次，接受意見建議19條，更好地調整了試點村的發展方向，有力地推進了試點村發展速度。

　　為打通干群聯絡的最后一公里，調動社會力量參與鄉村治理，羅溪鎮推行1名黨員掛鉤聯系5名知名社會人士的掛鉤聯系辦法，鼓勵他們圍繞鎮黨委決策部署和試點村發展目標出謀獻策、出力奉獻。羅溪鎮香港同鄉會同胞、大濟公益協會人員共籌集資金8500萬元，建設禪意文化區，鄉賢捐款30萬元并帶動社會各界捐款200多萬元建成新東村景區服務中心。

　　實現鄉村快速、持續發展，是鄉村治理的本質要求，也是“1+1+S”鄉村治理模式的應有之義。圍繞經濟發展這個總目標，羅溪鎮黨委牽頭，組織黨員、干部深入山林、田間、村巷考察調研，挖掘整合試點村全域資源，一系列推動鄉村經濟發展的舉措得以快速推進。

　　全村一盤棋，統一對外招商。依托“黨群圓桌會”中的黨員，注冊成立村集體經濟組織，為黨員群眾發揮經濟才干、施展致富本領提供平臺，并以公司為主體，洽談融資引資合作事宜，使全村一盤棋。盤活村集體土地和農村自有土地，實行土地、房屋入股，既保障了村集體和群眾收益，又降低了投資方投資成本，為打開試點村發展局面提供有效載體。

　　產業多元化，聚合發展特色。鼓勵群眾依靠生態資源，成立農業合作社、藥材合作社、食品合作社等，推進特色產業發展。在試點村建立紅色動力網絡聯合黨支部，發展農村電子商務，帶領群眾通過網絡平臺推銷農特產品。并以此為契機，建設農村電子黨務平臺，集“三農”發展、當地特產推送、扶貧脫困、招商引資于一體，打造農村黨建4.0云平臺。

　　人才深發掘，儲備振興動力。注重發掘有品德、講奉獻，有能力、講實效，有威望、講發展的各類農村發展人才，為農村振興儲備人才。依托“黨群圓桌會”，羅溪鎮17個村圓滿完成村級組織換屆選舉工作，實現全鎮17個村零上訪、零信訪，社會風氣得以凈化。

　　羅溪鎮有17個村委會、220個村民小組，鄉村文化建設是鎮里的一項重點工作，在經濟發展的同時，鄉村文化建設也取得了顯著成效。2018年，新東、鐘山等4個村級文化活動中心實現提升改造；龜峰巖德孝文化休閑公園及洪四內洋山德孝文化廣場建設順利推進；在“鄉村記憶文化示范村”創建活動中，洪四村獲評市級“鄉村記憶文化示范村”；舉辦兩期“羅溪講古”，生動活潑地宣傳羅溪的名人軼事、歷史文化、特色民俗和自然景觀。

　　“‘1+1+S’鄉村治理模式，為基層聚合力，為民主決策立規矩，為鄉村發展找出路，是一個經實踐證明行之有效的鄉村治理模式。”鎮黨委書記林金榮說，“隨著鄉村治理水平的提升，鎮里的經濟得以快速發展。”截至2018年底，羅溪鎮5個村集體經濟收入空殼村成功“脫殼”，4個薄弱村集體經濟收入均超10萬元。

　　記者手記

　　蔡茂楷

　　羅溪鎮是福建省泉州市著名的僑鄉，在外創業的“能人”多，經濟也相對發達，但凡這類鄉村，因為大家都很有本事，誰也不服誰，往往容易出現“心不齊”的狀況。這一狀況造成的后果可能就是，明明是一項很好的政策，是對大家都有益的事，就因為村民之間的“矛盾”“內耗”而實施不了。

　　在采訪中，記者就真的遇到了兩個“為反對而反對”的村民小組。因為一些歷史遺留問題，這兩個村民小組老覺得他們沒受到足夠的尊重，總是條件反射式地反對村里一些重要事項。在長期的“反對”中，村民的共同利益受到了損害，村里也錯失了一些發展機遇。

　　怎樣才能有效治理這類鄉村，考驗著基層干部的執政能力和政治智慧。以實事求是為原則，在長期的實踐中，羅溪鎮黨委以突出黨建為抓手，摸索出1個黨支部+1個黨群圓桌會處事制度+社會力量的“1+1+S”鄉村治理模式。

　　這一模式體現了民主和集中的統一，充分尊重了各村民小組的意愿，調動了社會各方的力量，形成了群策群治局面。短短三年間，全鎮農村面貌發生了大變化，把17個村引向了產業興旺、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興發展之路。