上墻公示的各項(xiàng)財務(wù)收支事項(xiàng)。
在安徽省天長市新街鎮(zhèn)，村干部和很多村民手中都有一本《村級小微權(quán)力清單和運(yùn)行規(guī)范》口袋書，村級事務(wù)各項(xiàng)權(quán)力被納入清單目錄。村民想辦的事，需要準(zhǔn)備哪些材料、走什么程序、多長時間能夠辦結(jié)，都在口袋書上寫得明明白白。
小微權(quán)力清單管“權(quán)”
為防范和解決村干部有權(quán)“任性”問題，天長市從“小”處著眼、從“微”處著手，探索農(nóng)村小微權(quán)力管理新舉措，選擇新街鎮(zhèn)試行農(nóng)村小微權(quán)力清單制度，讓村里的各項(xiàng)工作有據(jù)可依、有章可循，村官的權(quán)力運(yùn)行得到有效約束，村民監(jiān)督更有力，村務(wù)工作更透明。
“在平時的工作過程中發(fā)現(xiàn)，村里對‘三資’（資金、資產(chǎn)、資源）的管理，時不時會出現(xiàn)一些異常情況，特別是對資產(chǎn)、資源的發(fā)包，可能會出現(xiàn)一些不公平、不公正現(xiàn)象。”新街鎮(zhèn)黨委書記王友仁介紹該鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村小微權(quán)力清單制度的初衷，“村干部在處理集體資產(chǎn)的時候也出現(xiàn)了一些違紀(jì)違規(guī)的行為。我們就考慮如何從源頭上來加強(qiáng)對‘三資’的管理。”
天長市圍繞村“兩委”干部履行“小微權(quán)力”，分別制定“責(zé)任清單”。經(jīng)廣泛征求村組干部、群眾意見，新街鎮(zhèn)將村級權(quán)力細(xì)分為“三資”管理、工程項(xiàng)目、物資采購、公共服務(wù)、組織人事、“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)）公開等六大類26項(xiàng)，對每項(xiàng)小微權(quán)力的運(yùn)行都開列了清單，給出了說明書。讓村干部知曉自己究竟有哪些權(quán)力、怎么運(yùn)行這些權(quán)力。同時，制定村干部權(quán)力行使10項(xiàng)“負(fù)面清單”，強(qiáng)化廉潔意識。
占地260畝的官田水庫是新街鎮(zhèn)興隆社區(qū)一座小型水庫，通過對外發(fā)包，如今成了當(dāng)?shù)氐恼渲轲B(yǎng)殖基地。過去這座水庫發(fā)包由社區(qū)干部說了算，但從2016年開始，村民們借助村級小微權(quán)力清單公開對外招標(biāo)，集體收益比過去實(shí)現(xiàn)了大幅增長。
農(nóng)村小微權(quán)力清單制度的實(shí)施，不僅讓村里的各項(xiàng)工作有據(jù)可依、有章可循，使村干部的權(quán)力運(yùn)行得到了有效約束，同時也極大地激發(fā)了群眾參與村級事務(wù)管理的熱情，集體的事情由大家說了算，使干群關(guān)系得到了進(jìn)一步改善。
積分制管理管“干”
2016年，天長市針對村干部小微權(quán)力考評過程中搞平均主義、年底一次性定論的現(xiàn)象，在新街鎮(zhèn)開展村干部積分制管理試點(diǎn)，有效解決了“干與不干一個樣”的問題。2017年出臺的《推行村干部積分制管理工作意見》規(guī)定，積分制管理對象為各村“兩委”班子成員。由各鎮(zhèn)制定村正職、副職干部兩個考核辦法，對正職干部（書記、主任）、副職干部（含計生專干、預(yù)任制村干部）分別予以考評。同時，建立村干部積分制管理登記臺賬，做到一村一冊、一人一檔，日常各項(xiàng)考評結(jié)果及時登記在冊，年底及時匯總排名公布，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。通過試行積分制管理，新街鎮(zhèn)村干部收入差距達(dá)6000余元，充分調(diào)動了大家履職盡責(zé)的積極性。
“權(quán)力清單有了，責(zé)任清單也有了，但是村干部干得怎么樣？干得好不好？反映不出來。實(shí)施積分制管理可以反映村干部的工作狀況。”王友仁說，過去村里的工作干好干壞可能與主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，跟其他的副職領(lǐng)導(dǎo)或不分管的領(lǐng)導(dǎo)可能沒有關(guān)系，這樣不能形成合力。
王友仁告訴記者，現(xiàn)在村里的每一項(xiàng)工作出來后，跟所有村干部都是有關(guān)系的，干事的人和不干事的人積分也不一樣。“我們鼓勵多干多得，少干少得，干好得高分。對村干部積分制主要從中心工作、部門工作、常態(tài)管理、民主評議等方面進(jìn)行綜合考核。積分制的作用與干部的評先評優(yōu)、政治榮譽(yù)及績效工資直接掛鉤，如果村干部積分排名連續(xù)處于末位的話，將采取組織處理。通過優(yōu)化獎懲辦法，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先進(jìn)位的熱情。”王友仁認(rèn)為，積分制管理使得考核方式得到了簡化。
積分制管理對重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)、村級事務(wù)管理、基層黨組織建設(shè)、村干部日常管理等工作進(jìn)行百分制量化考核，輔之以民主測評得分和獎懲加減賦分。其中，重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)占40%，由承擔(dān)考核任務(wù)的鎮(zhèn)直各職能部門實(shí)時進(jìn)行考核；村級事務(wù)管理占15%，每半年集中考核一次；基層黨組織建設(shè)占20%，每季度考評一次；村干部日常管理占10%，每月檢查一次；民主測評得分占15%，年底組織集中測評，各項(xiàng)考評結(jié)果折算成相應(yīng)分值，納入村干部個人積分。年底，各鎮(zhèn)對考核結(jié)果予以匯總得出年度積分，在公開欄進(jìn)行公示，接受黨員群眾監(jiān)督。
天長市把積分與村干部績效工資、獎金福利、評先評優(yōu)結(jié)合，促使村干部勤廉履職。與績效工資掛鉤，根據(jù)村正職、副職年度積分，確定優(yōu)秀（90分以上）、稱職（80-89分）、基本稱職（60-79分）、不稱職（60分以下）4個等次，分別按照年初核定績效工資的120%、100%、80%、60%比例發(fā)放。與獎金福利掛鉤，對納入積分制管理的重點(diǎn)工作考核后，單列一定獎金，按積分比例發(fā)放給被獎勵村和村干部。各鎮(zhèn)研究制定村干部福利待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，年終按照村干部積分予以一次性發(fā)放。與評先評優(yōu)掛鉤，年度積分在90分以上的村干部方可參加評先評優(yōu)。年度被確定為基本稱職及以下的村干部，由鎮(zhèn)黨委約談提醒，督促整改。對連續(xù)兩年基本稱職及以下等次的，采取勸退、責(zé)令辭職、降格使用、依法罷免等方式予以組織處理。去年，該市共有8名村干部因工作不力被鎮(zhèn)黨委約談。
為了使小微權(quán)力規(guī)范行使，該鎮(zhèn)還制定了一系列配套制度。出臺《村（社區(qū)）干部廉潔履職八條紀(jì)律》，開展鎮(zhèn)村干部不用公款招待、不送禮、不接受人情推銷等“十不”承諾活動。制定村級資產(chǎn)資源和建設(shè)工程建設(shè)管理辦法，成立鎮(zhèn)招標(biāo)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)村級資產(chǎn)資源登記、購置、租賃、發(fā)包、拍賣和項(xiàng)目工程集中招標(biāo)。實(shí)行權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果等“五公開”，村級所有收支、債權(quán)債務(wù)、合同履約等逐項(xiàng)逐筆明細(xì)公開，對反映權(quán)力運(yùn)行過程的原始單據(jù)也一并公開。
三級監(jiān)督編織“籠子”
小微權(quán)力有了清單，監(jiān)督必不可少。新街鎮(zhèn)各村通過村務(wù)公開欄、召開會議、發(fā)放宣傳資料等方式，及時主動公布小微權(quán)力清單的權(quán)力范圍、運(yùn)行流程及村務(wù)工作；積極引導(dǎo)村民對重大事項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程實(shí)時監(jiān)控。同時，明確村監(jiān)事會是監(jiān)督小微權(quán)力的主體，發(fā)揮積極作用。該鎮(zhèn)還將小微權(quán)力清單制度執(zhí)行情況納入年度目標(biāo)考核。對干部未按照小微權(quán)力清單制度處理村級事務(wù)，給集體、個人造成損失的依法處理。
2014年，該鎮(zhèn)對工作失職的2名村主要負(fù)責(zé)人取消了村級目標(biāo)績效考評年終評先評優(yōu)資格；對違規(guī)大操大辦婚喪嫁娶事宜造成不良影響的1名村干部給予黨紀(jì)處分。目前，該鎮(zhèn)已構(gòu)建起群眾、村監(jiān)事會、職能部門三級監(jiān)督體制，為小微權(quán)力編織了“籠子”。據(jù)統(tǒng)計，2016年，天長市查處村（社區(qū)）干部違紀(jì)違法案件66件，2017年查處35件，2018年查處28件，2019年至今查處5件。
村監(jiān)事會對村級事務(wù)辦理實(shí)行全程監(jiān)督，做到事前參與決策，對不合制度規(guī)定或不合民意的村務(wù)決策，可以及時提出異議；事中跟蹤糾偏，防止公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“跑冒滴漏”和偷工減料行為；事后審查把關(guān)，對村低保戶、危房改造對象以及辦公經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行審查。2016年以來，全市151個村監(jiān)會先后對村集體資產(chǎn)處置、公共基礎(chǔ)設(shè)施維修、水面發(fā)包等367個事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，及時提醒村“兩委”修正、取消事項(xiàng)決策92項(xiàng)，減少不合理支出21.6萬元，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失275萬元。
在各村監(jiān)事會的監(jiān)督下，新街鎮(zhèn)通過采取公開招投標(biāo)方式進(jìn)行重新發(fā)包，村級集體經(jīng)濟(jì)收入得到快速增長，2015年全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入為29萬元，到2018年已增加到119萬元，其中興隆社區(qū)2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到21.4萬元。
與此同時，各鎮(zhèn)村通過公開欄、召開會議、發(fā)放宣傳資料等方式，及時主動公布小微權(quán)力清單和責(zé)任清單的范圍、流程及積分制管理工作，引導(dǎo)村民參與監(jiān)督，對重大事項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)控。每年初，村“兩委”班子成員分別在黨員大會、村民代表大會上就個人責(zé)任清單事項(xiàng)進(jìn)行公開承諾，年底述職述廉，接受群眾監(jiān)督。2016年以來，天長市對群眾反映的45個問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，約談23名村支書、村主任，責(zé)令予以整改糾正，對8名違紀(jì)違規(guī)村干部予以黨紀(jì)處分和組織處理。
此外，每年初，天長市委、各鎮(zhèn)黨委根據(jù)運(yùn)行情況適時調(diào)整權(quán)力清單內(nèi)容，及時對修訂后的內(nèi)容開展村干部輔導(dǎo)培訓(xùn)，讓村干部明職盡責(zé)。已舉辦各類培訓(xùn)班36次，累計4560多人次接受培訓(xùn)。2015年，天長市被確定為全國29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣之一，該市將股改工作及時納入村級小微權(quán)力之中，督促村“兩委”干部嚴(yán)格按流程辦事和行使權(quán)力，率先完成試點(diǎn)任務(wù)。
天長市先后開展“兩查兩護(hù)”“利劍護(hù)民”以及扶貧巡察等5次專項(xiàng)行動，主動查找農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行中的問題。將近年來查處的12名村組干部違紀(jì)違法案例編印成冊，6次召開全市農(nóng)村基層干部警示教育大會，警醒廣大村干部規(guī)范行使權(quán)力。并要求各鎮(zhèn)強(qiáng)化“監(jiān)督再監(jiān)督”職能，對村干部未按照小微權(quán)力清單和責(zé)任清單制度處理村務(wù)的，嚴(yán)肅查處。2016年以來，共發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)專項(xiàng)資金、虛報扶貧對象、失職瀆職等違規(guī)違紀(jì)案件9件，15名村干部被查處。
