習近平總書記強調，農村要發展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人。巴南區深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，以擴源提質、嚴管厚愛為重點，在“選育管愛”四個環節上使勁用力，推動村干部隊伍建設收到明顯成效，“頭雁領航、群雁高飛”的“雁陣效應”正在形成，為決戰決勝脫貧攻堅、深入實施鄉村振興戰略提供了有力的組織保證。

　　精準化選配，推動隊伍整體過硬。聚焦“領頭雁”這個“關鍵少數”，把村干部特別是黨組織書記精準選配作為農村基層組織建設的重中之重。一是“研判”+“優化”強隊伍。每年年初，區委組織部指導22個鎮街黨（工）委，對村級班子運行情況特別是黨組織書記履職配備情況開展全覆蓋研判，建立村黨組織書記不齊不強專項臺賬，逐村研究制定調整優化方案。今年以來，對作風不實、履職不力、群眾有反映的7名專職干部，及時批評教育，責令限期整改；對職位空缺或不勝任不合格不盡職的，落實“五選”“十不選”，采取本村人才中“找”、外出人員中“引”、鄰近村中“調”、退休人員中“請”、上級單位中“派”“五個一批”方式及時補充調整到位。二是“聯審”+“備案”純隊伍。整合紀委監委、政法、公檢法司、審計、民政等力量，認真落實《村（社區）干部及人選資格審查和處理協作機制》要求，對198個村1706名“兩委”成員逐一“過篩”，排查出因涉及酒駕、黃賭毒、聚眾斗毆等受過治安拘留、刑事處罰的村干部46人，并依紀依法、實事求是妥善處理。建立村干部任前聯審機制，對擬聘（任）的專職干部、“兩委”成員、本土人才逐一審查把關，堅決把不符合條件的人選擋在門外。實行村黨組織書記區級備案管理，區委組織部建立專項臺賬并定期更新，確保198個村黨組織書記基本信息、履職情況“一目了然”。三是“回引”+“蹲苗”壯隊伍。落實每村常年至少有1名的要求，持續滾動回引本土人才到村掛職創業。按照每村至少培養儲備2名的要求，以鎮街為單位建立村級后備干部隊伍。2016年換屆以來，回引本土人才213人，培養儲備后備干部686人，對培養成熟的54人，均及時推薦進入“兩委”班子或選任專職干部。滾動實施農村黨員發展3年規劃，建立“月抽查、季通報、半年調度”制度，對工作不力、推進遲緩的鎮街，及時預警提醒和精準指導。一年來，全區新發展農村黨員102名，其中35歲以下的42名、占41%，有力涵養了村級后備干部隊伍的源頭活水。

　　系統化教育，提高隊伍整體素質。堅持集中培訓與集體學習相結合，強化培養幫帶，著力提升村干部政治素質和抓發展、促和諧本領。一是抓好集中培訓。認真落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》和《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規劃》，將村干部培訓納入全區干部培訓整體規劃，列出理想信念、脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理等9個專題，堅持每年全覆蓋輪訓村干部一遍，著力提升村干部的黨性修養和能力素質。今年以來，區委組織部會同區委黨校聯合舉辦3期村干部培訓班，全覆蓋培訓專職干部、“兩委”成員、本土人才和大學生村官2000余人。二是抓實集體學習。研究制定村干部年度學習提能計劃，列出《習近平談治國理政》第一、第二卷等必讀書目篇目，明確學習要求，督促指導村黨組織結合“三會一課”、支部主題黨日、“兩委”擴大會抓好落實。一年來，198個村開展集中學習研討768次，提出轉化措施4320條，已落實落地3518條，惠及群眾5.2萬人次。三是抓嚴培養幫帶。落實鎮街黨（工）委班子成員聯村包村制度，按月開展“搞一次座談訪談、列席一次‘兩委’會、為群眾督辦一件實事、提一條合理化建議”“四個一”活動，指導和幫助村“兩委”抓好各項工作。建立健全工作導師機制，有計劃安排軟弱渙散村、集體經濟“薄弱村”、掛牌重點整治村干部到先進村掛職學習，落實優秀村黨組織書記、主任“一對一”聯系幫帶，通過教思路、教方法，引導盡快提升能力、適應工作。機制推行以來，全區共選派96名村干部交流頂崗鍛煉，收到了“實打實”的效果。

　　規范化監管，提升隊伍整體形象。從實行崗位目標考核、完善民主管理機制、強化履職評議監督三個方面發力，多舉措管住“微權力”，杜絕“微腐敗”。一是實行崗位目標考核。出臺《村黨組織書記崗位目標考核管理辦法》，清單化列出村黨組織書記崗位職責、預期目標、績效考評和結果運用。年初，在充分征求黨員群眾意見的基礎上，村黨組織書記提出年度目標和每年要辦的實事，報鎮街黨（工）委同意后，向黨員群眾作出公開承諾。年底，鎮街黨（工）委組織績效考評，主要從工作實績和民主測評兩個維度進行，實行百分制，結果按7：3的比例折算匯總，在全鎮街范圍內按得分高低拉通排名，考評結果作為落實村黨組織書記績效獎勵和評先評優的重要參考。二是完善民主管理機制。健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民民主決策和管理制度，認真抓好村委會依法自治、協助政府、出具證明、負面工作“4張清單”落實。落實“四議兩公開”要求，制定村黨組織集體議事規則，從議事原則、議事內容、議題確定、議事紀律、決策程序、議定事項執行與監督等6個維度規范議事決策程序，杜絕以非會議或者村“兩委”會等形式決定重大事項，避免“一言堂”或少數人說了算，“村黨組織作用發揮情況”民調滿意度逐年攀升。三是強化履職評議監督。制定《村黨組織書記述職評議考核辦法》，明確村黨組織書記每年年終向鎮街黨（工）委、本村黨員和村民代表會議述職，分別接受測評。印發《關于建立健全村（居）務監督委員會的實施意見》，進一步規范監督內容、權限和程序，推動村干部廉潔自律、干凈干事。認真抓好“四務公開”，積極探索群眾“點題公開”制度，在198個村設置群眾意見箱，在公示欄同步新增“點題公開欄”和“回音壁”，定期辦理答復群眾提出的問題并公示?！包c題公開”推行以來，全區共收集群眾意見建議1657條，化解不穩定因素161個，辦理實事好事1342件。

　　正向化激勵，激發隊伍整體活力。建立激勵保障機制，在交任務、壓擔子的同時，落實補貼待遇、推行定向招錄、深化減負增效，做到用待遇、事業、感情留人。一是打好“待遇牌”。建立村干部待遇正常增長機制，確保村黨組織書記、主任補貼標準不低于我區上年度農村居民人均可支配收入的2倍。2018年以來，連續3年調整提高村干部補貼，共增加財政支出1615萬元。今年調整后，全區村黨組織書記、主任基本補貼較2017年增長22個百分點。認真落實村干部參加社會保險繳費補助政策，村干部在職期間自愿參加城鎮企業職工基本養老保險，并按上年度我市職工社平工資60%的20%領取繳費補助。政策實施以來，198個村712名干部先后領取繳費補助2458萬元。制發專門文件，明確集體經濟發展較好的村，可在集體經營性收入中拿出不超過10%的資金，對作出重要貢獻的村干部給予獎勵。二是暢通“出口關”。每年拿出一定數量編制指標，面向優秀村黨組織書記等符合條件的村干部和本土人才，定向招錄（聘）鎮街機關公務員或事業編制人員。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村干部作為“兩代表一委員”人選。一年來，全區共定向招錄（聘）4人，提拔重用2人，推選“兩代表一委員”32人。三是做好“加減法”。注重在“減”中做好“加法”，結合巴南實際開展“工作下沉變辦公室下沉”問題綜合整治試點工作，綜合考慮實際作用發揮、群眾滿意度、人財物保障等因素，規范清理超范圍設置的功能用房和掛牌情況，用下沉辦公室（站點）的減少，增加群眾辦事方便程度。同時，嚴格執行事務準入制，推出減負增效“暖心8條”，制定村“兩委”權責清單，對清單以外的事項，通過“權隨責走、費隨事轉”等方式組織實施，切實為村干部松綁減負，讓他們騰出更多時間精力干工作、抓落實。