貴州省安順市平壩區(qū)小河灣村在村“兩委”帶領(lǐng)下，規(guī)劃建設(shè)出的旅游鄉(xiāng)村鳥(niǎo)瞰圖。

　　楊貴慶教授（左）在浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)鄉(xiāng)村一線跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民講解規(guī)劃建設(shè)詳細(xì)方案。

　　四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市平泉街道荷橋村經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村規(guī)劃師整村規(guī)劃集中建設(shè)后的村居新貌。

　　“陪伴式”鄉(xiāng)村規(guī)劃，能夠做出接地氣的方案，能夠及時(shí)糾正實(shí)施中的錯(cuò)誤和偏差。

　　鄉(xiāng)村振興呼喚更多規(guī)劃師。探索實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，將專(zhuān)業(yè)規(guī)劃人才導(dǎo)流到鄉(xiāng)村，正在多地陸續(xù)開(kāi)花。

　　在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，規(guī)劃作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)學(xué)科以有形的理論體現(xiàn)在城市發(fā)展中，但卻是以無(wú)形的意識(shí)和理念蘊(yùn)含于鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐之中。從規(guī)劃角度講，“就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”的相互獨(dú)立狀態(tài)持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。

　　2007年，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，確立了村莊規(guī)劃的法律地位，開(kāi)始打破城鄉(xiāng)各自為政的局面。黨的十八大報(bào)告提出，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。由此，規(guī)劃學(xué)科研究方向也從城市維度轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)維度，農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃工作開(kāi)始得到廣泛重視。

　　2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，明確村莊規(guī)劃是“五級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系中的“詳細(xì)規(guī)劃”，村莊規(guī)劃從而有了全新的技術(shù)管理要求。

　　那么，村莊規(guī)劃如何能接地氣、如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村既美又富、如何破解鄉(xiāng)村規(guī)劃人才缺乏難題？記者進(jìn)行了深入采訪。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃需要“陪伴式”“在地式”

　　一路小跑，進(jìn)站、驗(yàn)票、上車(chē)……終于趕上了周五晚八點(diǎn)臺(tái)州回上海的高鐵。這趟370多公里、耗時(shí)近4個(gè)小時(shí)的行程，同濟(jì)大學(xué)教授楊貴慶一跑就是近十年，往返200多次，檢票口在哪、幾點(diǎn)幾分關(guān)門(mén)發(fā)車(chē)早已爛熟于心。

　　2013年，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院和黃巖區(qū)開(kāi)展校地合作。那是楊貴慶第一次到黃巖，便在當(dāng)?shù)卮?個(gè)月時(shí)間。剛開(kāi)始，楊貴慶并沒(méi)有急著做規(guī)劃，更多的是設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，挨家挨戶(hù)深入一線調(diào)研。“您家日常生活垃圾的處理方式”“冬天您家主要的取暖方式”“是否想使用熱水器”“日常一般去哪里上廁所”等，共計(jì)53個(gè)問(wèn)題呈現(xiàn)在村民面前。

　　鄉(xiāng)村不同于城市，在用地政策、生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理體系等方面，都有著非常大的差異。規(guī)劃人才在學(xué)校所接受的理論知識(shí)，更多偏向于城市。由于遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員去做鄉(xiāng)村規(guī)劃，很容易出現(xiàn)“水土不服”的情形。在楊貴慶看來(lái)，鄉(xiāng)村就是圖紙，如何做鄉(xiāng)村規(guī)劃，第一件事就是要到鄉(xiāng)村去，了解鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，做出相應(yīng)的規(guī)劃方案。

　　在做烏巖頭村規(guī)劃方案時(shí)，要改出一條景觀路，楊貴慶在設(shè)計(jì)路線經(jīng)過(guò)一戶(hù)人家時(shí)，卻犯了難。戶(hù)主陳大娘已經(jīng)70歲，因?yàn)橛^光路線的入口要占用她家部分宅基地，陳大娘堅(jiān)決不同意觀光路線方案，無(wú)奈楊貴慶只能修改方案繞開(kāi)陳大娘家。但最后入口小廣場(chǎng)修好后，看到這么美的場(chǎng)景，陳大娘立刻就后悔了，想要再納入規(guī)劃里。

　　“盡管理論上講，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)該更多地發(fā)動(dòng)村民的主動(dòng)性和積極性，以村民為編制主體，規(guī)劃師起到技術(shù)支撐的作用。但是，目前國(guó)內(nèi)很多地方的鄉(xiāng)村實(shí)際情況卻難以實(shí)現(xiàn)，村民的專(zhuān)業(yè)性有局限，對(duì)于村莊規(guī)劃理解不夠，很容易推進(jìn)不下去，所以還是得以規(guī)劃師為主編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，那么規(guī)劃師對(duì)鄉(xiāng)村情況的調(diào)查和了解就十分重要。”楊貴慶說(shuō)。

　　沙灘村村民的詳細(xì)需求楊貴慶早已諳熟于心，哪間房屋是誰(shuí)的、房屋面積多大、村民生活狀態(tài)如何等情況都在他的腦海中。修繕?lè)课輹r(shí)要注意什么，能否滿足村民的生活需求，成為規(guī)劃時(shí)的重中之重。

　　“做規(guī)劃時(shí)，一定要把農(nóng)民的利益綁定進(jìn)來(lái)，讓農(nóng)民感覺(jué)這是自己的事情，這是影響到未來(lái)生活狀態(tài)的事情，這樣才能激發(fā)農(nóng)民的參與性和積極性。”楊貴慶說(shuō)。

　　每次楊貴慶出行，都背著一個(gè)白色布袋包，里邊尺子、水筆、鉛筆、白紙等工具一應(yīng)俱全，隨時(shí)可以用來(lái)畫(huà)圖，實(shí)地指導(dǎo)施工隊(duì)精準(zhǔn)施工。有一次，在村里調(diào)研走訪時(shí)，楊貴慶在向農(nóng)民介紹規(guī)劃內(nèi)容時(shí)，村民不明白，他立刻從布袋包里掏出筆和紙，畫(huà)了出來(lái)。

　　沙灘村老街一共41戶(hù)村民，楊貴慶發(fā)現(xiàn)村民上廁所還是室外簡(jiǎn)棚旱廁。臟污的旱廁導(dǎo)致走在村子里都能聞到一股酸臭味，十分不利于村莊發(fā)展與村民生活。楊貴慶團(tuán)隊(duì)在規(guī)劃修繕?lè)课輹r(shí)，將改廁計(jì)劃納入規(guī)劃中，修造了一座像樣的沖水公共廁所，極大地改善了村民的如廁問(wèn)題。

　　剛開(kāi)始楊貴慶來(lái)村里調(diào)研時(shí)，沙灘村村民并不認(rèn)為城里來(lái)的教授能為沙灘村帶來(lái)什么改變?！拔覀円部床欢裁匆?guī)劃圖，當(dāng)時(shí)就想著把自己的舊房子拆了，能給我們換上新房住就行?！贝逯魅吸S志洪回憶說(shuō)，“不過(guò)現(xiàn)在看來(lái)，還好沒(méi)有拆掉舊房子，要不然也不會(huì)形成古村特色吸引那么多游客了?！?/p>

　　前期規(guī)劃配合后續(xù)建設(shè)指導(dǎo)是楊貴慶團(tuán)隊(duì)“陪伴式”規(guī)劃的工作方法。沙灘村的規(guī)劃編制工作在2014年就結(jié)束了，但這并不意味著楊貴慶團(tuán)隊(duì)的規(guī)劃工作也結(jié)束了。他仍然每?jī)芍苋ヒ淮紊碁┐?，此?年時(shí)間內(nèi)累計(jì)前往沙灘村120余次。除現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)外，為實(shí)時(shí)跟蹤施工情況，他還組建了村莊規(guī)劃“三級(jí)書(shū)記”微信工作群，方便實(shí)時(shí)指導(dǎo)，及時(shí)反饋。

　　“對(duì)于陪伴式的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，時(shí)間成本非常重要。如果距離太遠(yuǎn)，時(shí)間成本就很高?！彪m然這么說(shuō)，但楊貴慶也給出了他的建議，“可以跟鄰近的高校結(jié)對(duì)子，進(jìn)行在地化指導(dǎo)，更為高效?！?/p>

　　做鄉(xiāng)村規(guī)劃，不只是為建造而設(shè)計(jì)

　　去年，臺(tái)州市黃巖區(qū)嶼頭鄉(xiāng)的各景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)、民宿累計(jì)游客流量達(dá)50萬(wàn)人次。

　　在“陪伴式”規(guī)劃沙灘村的過(guò)程中，楊貴慶團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)修繕了所有村莊閑置公共設(shè)施，幫助村民修造自家房屋“出點(diǎn)子”，新建了社戲廣場(chǎng)、擦亮了有800多年歷史的太尉殿、恢復(fù)了“柔川書(shū)院”講堂培訓(xùn)功能，經(jīng)過(guò)近十年的不斷發(fā)展，過(guò)去衰敗的沙灘村現(xiàn)在已經(jīng)煥發(fā)出新的活力。

　　在黃巖區(qū)，同濟(jì)大學(xué)參與創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，村民的口袋越來(lái)越鼓。在貴州省晴隆縣的脫貧攻堅(jiān)中，通過(guò)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同濟(jì)大學(xué)多學(xué)科共同支持規(guī)劃落地，帶動(dòng)晴隆縣擺脫貧困邁向鄉(xiāng)村振興。

　　“脫貧任務(wù)已迫在眉睫，茯苓屬于菌類(lèi)作物，當(dāng)年就能產(chǎn)生效益?！?/p>

　　時(shí)間回到2020年3月。同濟(jì)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院定點(diǎn)幫扶貴州省晴隆縣，“在地式”幫扶專(zhuān)家倪亦南教授在調(diào)研編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)茯苓產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，選擇以坡榮村為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落地點(diǎn)。

　　“坡榮村地處云貴高原，海拔在1300—1500米之間，高差200米，并且年均日照1400小時(shí)左右，常年溫度14攝氏度，年總降水量1500—1650毫米之間，無(wú)霜期320天，氣候特別適合中草藥茯苓的生長(zhǎng)?！蹦咭嗄霞?xì)數(shù)著當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件。

　　在調(diào)閱坡榮村“多規(guī)合一”空間規(guī)劃圖、確定土地性質(zhì)及用地紅線之后，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)最終確定坡榮村東北邊的左家大坡約600畝土地可以種植茯苓。

　　“與理論相比，鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐時(shí)情況要復(fù)雜得多，即使在農(nóng)村規(guī)劃種植或養(yǎng)殖，也并不是任何地塊都可以用。我們?cè)谧鲆?guī)劃時(shí)要跟自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)持續(xù)溝通，好在各地逐步實(shí)行‘多規(guī)合一’改革后，所有紅線都在一張圖上，哪里能做、哪里不能做，一目了然。”幫扶團(tuán)隊(duì)成員傅晉介紹。

　　地塊位置確定了，但600畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)卻分散在20多位村民手中。盡管那片地一直處于荒廢狀態(tài)，但村民愿不愿意拿出來(lái)種植茯苓，是當(dāng)時(shí)面臨的一大問(wèn)題。此外，誰(shuí)來(lái)種、錢(qián)哪來(lái)，種出后賣(mài)給誰(shuí)都是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地面臨的核心問(wèn)題。

　　互動(dòng)討論、運(yùn)作引薦、技術(shù)指導(dǎo)，問(wèn)題一個(gè)個(gè)被解決。以每畝地每年1000元的價(jià)格流轉(zhuǎn)到專(zhuān)門(mén)組建的項(xiàng)目公司，并招聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)來(lái)基地工作；引進(jìn)貴州森米本草生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司參與經(jīng)營(yíng)茯苓項(xiàng)目；同濟(jì)大學(xué)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家有著成熟的茯苓種植技術(shù)……

　　然而，新的問(wèn)題再次出現(xiàn)了。如遇下雨，種植地塊的土路無(wú)法滿足運(yùn)輸條件。對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)交通設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)提出了簡(jiǎn)便易行的方法，按照區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的土路走向，進(jìn)行半硬化施工，并根據(jù)行車(chē)需求稍微拓寬路面，以滿足生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)幕緱l件。經(jīng)過(guò)多次的步行丈量，傅晉靠著雙腿“走”出了一條10公里長(zhǎng)的坡榮村鄉(xiāng)村公路路線圖。

　　經(jīng)過(guò)倪亦南團(tuán)隊(duì)的精心規(guī)劃，茯苓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目終于順利實(shí)施，晴隆縣也在當(dāng)年11月成功脫貧摘帽。在坡榮村這個(gè)項(xiàng)目上，村里農(nóng)戶(hù)獲得土地流轉(zhuǎn)金60萬(wàn)元，勞動(dòng)力通過(guò)在基地務(wù)工實(shí)現(xiàn)收入150萬(wàn)元，脫貧戶(hù)戶(hù)均增收5000元以上，幫助本村及周邊村300戶(hù)脫貧戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，晴隆縣茯苓產(chǎn)業(yè)累計(jì)種植面積已超過(guò)2000畝，去年總營(yíng)收近2000萬(wàn)元。

　　在云南省云龍縣，同濟(jì)大學(xué)采取的同樣是“規(guī)劃引領(lǐng)、多學(xué)科支持”的模式。“做鄉(xiāng)村規(guī)劃，不只是為建造而設(shè)計(jì)，更多的是，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地、空間的科學(xué)規(guī)劃和利用，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等各方面的全面振興。”回顧參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)歷，倪亦南感慨地說(shuō)，“只有規(guī)劃、建筑、環(huán)境及設(shè)計(jì)創(chuàng)意等多學(xué)科團(tuán)隊(duì)協(xié)同推進(jìn)，才能更好地發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)交叉聚合服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效能?！?/p>

　　一村一方案，要打好鄉(xiāng)土文化特色牌

　　中國(guó)旅游研究院最近數(shù)據(jù)表明，新冠肺炎疫情之前2019年，中國(guó)鄉(xiāng)村游客規(guī)模達(dá)到30.9億人次，較往年保持年均10％的增長(zhǎng)。疫情發(fā)生的2020—2021年，鄉(xiāng)村游客規(guī)模也達(dá)到14.1億人次。在鄉(xiāng)村旅游的主要內(nèi)容里，文化體驗(yàn)占比54.7％，說(shuō)明鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵成為吸引游客的主要內(nèi)容。

　　黃巖沙灘老街保留了石板路?！白鲞@些規(guī)劃的時(shí)候，我腦子里就有這樣的場(chǎng)景，城市里來(lái)的小孩光著腳丫在石板路上自由奔跑，在路邊的溪水里嬉戲……”在楊貴慶腦海里浮現(xiàn)的這一切，如今已經(jīng)真實(shí)地發(fā)生在沙灘老街上。

　　都說(shuō)走過(guò)沙灘老街，猶如穿越了千年的歷史，體味到古村落的傳統(tǒng)文化。在沙灘村老街的中間，有一座幾十年前的舊糧站，原本為當(dāng)?shù)卮迕窦庸ぜZ食使用，后來(lái)廢棄掉了。楊貴慶調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，舊糧站的房屋有著人民公社時(shí)期的建筑風(fēng)貌，修繕改造之后可以做成民宿，為后續(xù)沙灘村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)打下設(shè)施基礎(chǔ)。通過(guò)引入世界生態(tài)低碳的建筑方案，將舊糧站打造成精品民宿，搖身一變成為現(xiàn)如今的網(wǎng)紅民宿——“糧宿”。

　　在“糧宿”內(nèi)，來(lái)自北京的旅游博主奉女士，已經(jīng)在這里入住了四天?！斑@兒的古村跟其他地方不一樣，望著周邊不高的山，可以聽(tīng)到小溪的流水聲，整個(gè)村子環(huán)境干凈，氛圍又很恬靜，特別喜歡這里的生活，而且原汁原味的老房子，讓我想起了小時(shí)候在爺爺家玩耍的童年回憶?！?/p>

　　用了近五年時(shí)間，奉女士走過(guò)國(guó)內(nèi)外近300個(gè)村落。作為一名游客，她認(rèn)為，最吸引她的都是極具當(dāng)?shù)匚幕厣拇迩f，給她印象最深刻的有充滿海南黎族風(fēng)情的檳榔谷村落、四川康巴地區(qū)藏族風(fēng)情村莊、山東青島沿海的漁村、吉林延邊朝鮮族村莊等等，它們無(wú)一例外地?fù)碛兄?dāng)?shù)鬲?dú)特的文化色彩。

　　每個(gè)村都有自己的歷史，歷史沉淀下來(lái)的便是文化。

　　“歷史有記載可直接引用，歷史若無(wú)記載則可編撰發(fā)揮?！弊哌M(jìn)貴州省安順市平壩區(qū)小河灣村，村里十步一景點(diǎn)，五步一故事，在做規(guī)劃時(shí)用上了村里的每一寸草每一寸木。

　　2014年，小河灣村村主任上任后，第一件事就是確立發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但無(wú)奈當(dāng)時(shí)沒(méi)有資金支持，村主任召集村“兩委”班子成員，在紙上把規(guī)劃方案一筆一畫(huà)地畫(huà)了出來(lái)。為吸引游客來(lái)，將后山的一個(gè)破舊山洞，引述出當(dāng)年吳三桂和陳圓圓在村里的一段故事；為吸引青年男女游客，以愛(ài)情為素材，將村河道旁的一棵外形兩根樹(shù)干盤(pán)旋狀的百年大樹(shù)，命名為“三生三世十里桃花樹(shù)”，然后在樹(shù)前的平地上，種上一片玫瑰花海；村里沒(méi)有足夠的資金，就將房子外立面安裝上物美價(jià)廉的木質(zhì)藤條作為裝點(diǎn)......

　　就這樣，一個(gè)地處深山的普通山村，在沒(méi)有專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的支持、沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的支撐下，靠著村“兩委”以及村民自己的智慧，把小河灣村打造成一個(gè)“見(jiàn)證愛(ài)情”主題的“網(wǎng)紅村”。今年過(guò)年期間，小河灣村日均游客量達(dá)到近8000人。

　　中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)石楠說(shuō)，要發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，善于總結(jié)基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。唯有因村制宜、挖掘差異、建出特色，才能讓鄉(xiāng)村面貌別有風(fēng)情，才能在吸引大流量城市人口觀光消費(fèi)居住的同時(shí)，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓村民增收致富。

　　探索鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，破解人才之困

　　“每個(gè)地區(qū)都有高校，高校里大多有規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，可以采取就近校地合作、在地式規(guī)劃的方式，學(xué)校出技術(shù)，地方出村莊，雙方合作共建，解決實(shí)用性的村莊規(guī)劃空白的問(wèn)題?！睏钯F慶說(shuō)。

　　2012年，為培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村規(guī)劃人才，同濟(jì)大學(xué)率先在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)“鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐”課程，連續(xù)三年結(jié)合教學(xué)成果編寫(xiě)教學(xué)參考書(shū)，并正式開(kāi)設(shè)了鄉(xiāng)村規(guī)劃原理課程，組織編寫(xiě)第一部面向大學(xué)生的《鄉(xiāng)村規(guī)劃原理》教材。

　　2018年2月6日，楊貴慶促成成立了全國(guó)首家“同濟(jì)·黃巖鄉(xiāng)村振興學(xué)院”，建立了鄉(xiāng)村振興理論研究、實(shí)踐指導(dǎo)及人才培養(yǎng)三位一體的綜合性學(xué)習(xí)教育平臺(tái)。學(xué)院的兩個(gè)校區(qū)直接落戶(hù)在沙灘村和烏巖頭村，11名同濟(jì)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師和21名“鄉(xiāng)土專(zhuān)家”組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，已吸引全國(guó)31個(gè)省份近2萬(wàn)名前來(lái)考察、培訓(xùn)的學(xué)員。

　　專(zhuān)家學(xué)者“陪伴式”幫扶是一個(gè)很好的方式，但畢竟高校比村莊數(shù)量少，難以滿足全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)行政村的全部需求。在四川成都，通過(guò)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度、解決人才隊(duì)伍問(wèn)題是另一種途徑。

　　早在2010年，四川省成都市開(kāi)始向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐專(zhuān)業(yè)規(guī)劃師，組織編制村莊規(guī)劃。11年來(lái)，成都市累計(jì)招募十批鄉(xiāng)村規(guī)劃師共520余人次，鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與災(zāi)后重建、易地扶貧搬遷、土地整理等聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目783個(gè)，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)217個(gè)，形成了一批特色鮮明的鎮(zhèn)村規(guī)劃成果。

　　幾年前的成都市簡(jiǎn)陽(yáng)市平泉街道荷橋村還很破敗，沿著山腰的單向水泥路、零散分布的紅磚黑瓦破舊房屋，產(chǎn)值低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。2014年，還被定為省級(jí)貧困村。

　　三年前，剛進(jìn)入鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊(duì)伍的曾文婷被派往平泉街道，簡(jiǎn)陽(yáng)市將荷橋村作為市里重點(diǎn)規(guī)劃提升對(duì)象。曾文婷從國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后在西南設(shè)計(jì)研究院工作，后來(lái)看到成都市招募鄉(xiāng)村規(guī)劃師的通知，便義無(wú)反顧地加入到鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊(duì)伍中?！翱粗蓸虼寰妨直P(pán)的完工，想想這是自己的成果，確實(shí)讓我很有成就感?！痹逆谜f(shuō)。

　　荷橋村第一書(shū)記鄧勇之前就想給村里做規(guī)劃，但缺乏專(zhuān)業(yè)支持，一來(lái)沒(méi)有資金請(qǐng)規(guī)劃公司，二來(lái)就算做出規(guī)劃也沒(méi)有資金建設(shè)，所以專(zhuān)業(yè)規(guī)劃一直停留在想法階段。但是自從鎮(zhèn)里來(lái)了鄉(xiāng)村規(guī)劃師后，便有了專(zhuān)業(yè)支持，想法成為現(xiàn)實(shí)。

　　“用專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事。”成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃與自然資源局黨組成員、副局長(zhǎng)張佳認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃工作相對(duì)城市還比較空白，主要體現(xiàn)在農(nóng)村規(guī)劃人才不足、編制水平不高、規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)等，十多年來(lái)成都探索實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，將專(zhuān)業(yè)規(guī)劃人才導(dǎo)流到鄉(xiāng)村，形成較為完善的解決方案。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃的難點(diǎn)痛點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府最有感受。“由于村民居住分散，亂搭亂建、超標(biāo)準(zhǔn)建房這些都是傳統(tǒng)難題，最關(guān)鍵的是各種鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)項(xiàng)目、新村項(xiàng)目的實(shí)施落地，需要大量的規(guī)劃和落地工作，鄉(xiāng)村規(guī)劃師憑借其專(zhuān)業(yè)知識(shí)，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的得力參謀，能跟第三方進(jìn)行有效溝通，確保規(guī)劃不只是‘圖上畫(huà)畫(huà)’，而是適宜當(dāng)?shù)乩习傩丈a(chǎn)生活的有效科學(xué)安排?！背缰菔邪最^鎮(zhèn)黨委書(shū)記李銘劍說(shuō)。

　　為了讓村莊更美好，不少鄉(xiāng)村規(guī)劃師都有自己的專(zhuān)業(yè)堅(jiān)持。崇州市鄉(xiāng)村規(guī)劃師裴輝為了村口的一棵大樹(shù)不被砍，多番協(xié)調(diào)，最終他的意見(jiàn)被采納；鄉(xiāng)村規(guī)劃師曹云華曾因?yàn)樾麓宸课輵?hù)型不符合村民生活習(xí)慣，和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位反復(fù)溝通，最后形成修改意見(jiàn)，得到村民的認(rèn)可。

　　據(jù)了解，目前成都市建立“市級(jí)歸口、屬地管理、市縣聯(lián)動(dòng)”的管理機(jī)制，市局下設(shè)鄉(xiāng)村處作為全市鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的牽頭部門(mén)，鄉(xiāng)村政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作效率、質(zhì)量、廉政等日常事務(wù)的管理，區(qū)（市、縣）政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的統(tǒng)籌管理。

　　“我們還在持續(xù)探索完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，為確?！械煤谩⒂玫煤?、激勵(lì)好、培育好’，去年先是上調(diào)年薪到15萬(wàn)元，并且通過(guò)社會(huì)招聘途徑任職的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀且符合招考崗位條件的，相關(guān)區(qū)（市縣）事業(yè)單位在招聘工作人員時(shí)，應(yīng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊(duì)伍中有一定名額的定向招聘?！睆埣颜f(shuō)。

　　“通過(guò)選派掛職途徑任職的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀且符合選拔任用條件的，在掛職期滿1年內(nèi)，原單位根據(jù)工作需要，可實(shí)行提名推薦，經(jīng)本人同意，根據(jù)區(qū)（市縣）規(guī)劃和自然資源主管部門(mén)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，選拔擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。并將表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村規(guī)劃師推薦擔(dān)任高校教師、鄉(xiāng)村振興學(xué)院講師和青年委員。此外，成都市財(cái)政部門(mén)每年安排一筆鄉(xiāng)村規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金，用于鄉(xiāng)村規(guī)劃師招募、年薪、培訓(xùn)費(fèi)用等?！?/p>

　　截至目前，成都市共發(fā)放鄉(xiāng)村規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金約1.6億元，同時(shí)吸納了近3億元的社會(huì)資金投入。張佳預(yù)計(jì)，“今年鄉(xiāng)村規(guī)劃師崗位離職率會(huì)大幅下降，未來(lái)會(huì)形成可持續(xù)性職業(yè)發(fā)展路徑。”

　　中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)石楠介紹，目前以成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度為藍(lán)本的做法已在各地陸續(xù)開(kāi)花。

　　在廣東省廣州市，規(guī)劃部門(mén)已聘請(qǐng)163名規(guī)劃師入駐各城鄉(xiāng)社區(qū)，集合規(guī)劃、建筑、景觀、照明等專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋推廣。

　　在北京，各區(qū)政府每年為每位鄉(xiāng)村規(guī)劃師提供10萬(wàn)—30萬(wàn)元不等的資金保障，每位鄉(xiāng)村規(guī)劃師均與屬地形成一對(duì)一的固定服務(wù)關(guān)系，在嚴(yán)格準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，形成至少4—5年的跟蹤陪伴關(guān)系。截至目前，北京全市已有15個(gè)城區(qū)及亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)完成鄉(xiāng)村規(guī)劃師聘任，共簽約301個(gè)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，覆蓋318個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)，覆蓋率達(dá)到95％以上。

　　此外，上海、重慶、杭州、南京、珠海、臨沂等地也已先后實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。希望有更多規(guī)劃師參與鄉(xiāng)村規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興！