穩中求進，確保谷物基本自給、口糧絕對安全

　　確保永久基本農田保持在15.46億畝以上，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，確保糧食總產量穩定

　　民為國基，谷為民命。習近平總書記指出：“糧食安全是國家安全的重要基礎，要創新糧食生產經營模式，優化生產技術措施，落實各項扶持政策，保護農民種糧積極性，著力提高糧食生產效益。”

　　今年中央一號文件提出，毫不放松抓好糧食生產。對標全面小康的硬任務之一，就是要把穩住糧食生產作為今年農業農村工作的頭等大事。

　　春節剛過，華北的瑞雪飄了好幾場。眼瞅著麥苗在春雪中露出的青綠，河北省霸州市東楊莊鄉下坊村村民杜竹勤惦記著田間管理：“瑞雪兆豐年呀！去年小麥豐收，新麥開秤價格在1.15元左右，增產又增收呀！”

　　剛剛過去的一年，我國糧食總產量達到13158億斤，糧食再獲豐收。這是我國繼2012年起糧食產量第七個年頭穩穩地站在1.2萬億斤以上，表明我國糧食生產能力上了一個新臺階。中國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決了世界近20%人口的吃飯問題， 聯合國糧農組織總干事若澤格拉齊亞諾達席爾瓦盛贊中國糧食生產所取得的成就：“中國對世界做的主要貢獻之一，就是養活了自己國家的人口。中國糧食產量實現大幅度的增長，讓那些中國不能養活自己的預言徹底破產。”

　　糧食要穩，穩中求進，關鍵在穩政策、穩面積、穩產量。

　　穩政策，要強化制度供給。中央一號文件提出，穩定完善扶持糧食生產政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩產增產能力，保障農民種糧基本收益。發揮糧食主產區優勢，完善糧食主產區利益補償機制，健全產糧大縣獎補政策。當前，農業生產的政策支持力度和政策信號都在不斷增強。國家繼續實施小麥、稻谷最低收購價政策，收購價保持基本穩定。國家完善了玉米、大豆生產者補貼政策，強化了農業信貸、保險等支持政策。

　　穩面積，要穩住基本農田、穩定糧食播種面積。中央一號文件提出，嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。從目前全國農情調度情況看，糧食種植面積保持穩定。

　　穩產量，就是要保障糧食和重要農產品供給。中央一號文件提出，夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是關系國計民生的一個重大問題。實施重要農產品保障戰略，要加強頂層設計和系統規劃。將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　藏糧于地，藏糧于技，鞏固和提高糧食生產能力

　　到2020年確保建成8億畝高標準農田，劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區10.58億畝

　　春雨，江南，綠油油的小麥起身了。在浙江省諸暨市王家井鎮沿江新村的糧食生產功能區，種糧大戶陳沿耿說：“現在搞糧食功能區建設，配套設施上來了，糧食產量高了，質量有保障了，種糧收入年年增了。”

　　鞏固和提高糧食生產能力，把藏糧于地、藏糧于技落到實處，就能確保需要時產得出、供得上。

　　藏糧于地，要完成高標準農田建設任務。中央一號文件明確，到2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標準農田建設總體規劃。中央已經明確，今明兩年每年都要完成8000萬畝以上高標準農田建設任務。

　　要全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務。中央一號文件明確，高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。據了解，今年要確保完成10.58億畝劃定任務，以高標準農田和水利設施為重點，加大投入建設力度。

　　還要實施區域化整體建設。中央一號文件指出，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。進一步加強農田水利建設。推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。加強華北地區地下水超采綜合治理。

　　藏糧于技，要加快突破農業關鍵核心技術。強化創新驅動發展，實施農業關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業戰略科技創新力量，推動生物種業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。繼續組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯合攻關，加快選育和推廣優質草種。

　　要加快先進實用技術集成創新與推廣應用。中央一號文件明確，建立健全農業科研成果產權制度，賦予科研人員科技成果所有權，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權益分配政策。據了解，今年我國要以國家農業科技創新聯盟、產業技術體系、產業科技創新為抓手，加快關鍵核心技術攻關與裝備創制應用，開展四大糧食作物和11個特色作物良種聯合攻關。

　　提質、向優、向綠，調整優化農業結構

　　數量質量一起抓，產量產能一起抓，生產生態一起抓

　　當前，農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為結構性供過于求和供給不足并存。中央一號文件強調，調整優化農業結構，大力發展緊缺和綠色優質農產品生產，推進農業由增產導向轉向提質導向，深入推進優質糧食工程。

　　調整優化農業結構，要“一盤棋”，數量質量一起抓，產量產能一起抓，生產生態一起抓。

　　首先，要牢牢把握提質導向，盡快實現從農業總量擴張到質量提升的轉變。堅持以保障農產品有效供給和增加農民收入為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，唱響質量興農和綠色興農主旋律，不斷提高農業發展質量效益和競爭力。

　　其次，要深入推進種植結構調整，穩步推進農業生產力布局調整。合理把握好玉米去庫存節奏，加大稻谷去庫存力度。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。合理調整糧經飼結構，發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產。

　　據了解，今年種植結構調整重點是鞏固玉米的調整成果，適當調減低質低效區水稻和小麥面積，擴大大豆和油料生產。繼續優化“鐮刀彎”等玉米非優勢產區作物結構，把玉米生產功能區、優勢區產量提上去。加大三江平原地下水超采區井灌稻調減力度。東北地區要利用玉米大豆生產者補貼和輪作等手段，調動農民擴種大豆積極性。黃淮海地區要鼓勵推行麥豆兩熟輪作模式，西南地區要因地制宜推廣玉米大豆間套作，發展優質食用大豆。

　　再者，要堅持農業的綠色發展，推進發展方式轉變。中央一號文件提出，推動農業農村綠色發展，擴大輪作休耕制度試點。創建農業綠色發展先行區。

　　農業投入品減量，就是農業增效。據悉，今年我國將深入推進輪作休耕試點，規模保持在3000萬畝以上。推進農藥化肥減量增效，將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣，在100個縣開展農膜回收示范行動，創設秸稈利用區域性補償制度。

　　“天之覆者雖無所至，而地之所容者有限焉。”加快構建科學適度有序的農業空間布局體系，切實改變過度依賴資源消耗的發展模式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，正在成為中國糧食發展的新方位。