決勝全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化強國，必須高度重視農業(yè)現代化，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。當前，我國農業(yè)現代化面臨怎樣的形勢和挑戰(zhàn)，應當如何應對？如何認識農業(yè)現代化與鄉(xiāng)村振興的關系？如何更好走出一條中國特色農業(yè)現代化道路？本期觀察版刊登的幾篇文章，圍繞這些問題進行探討。　　——編 者

　　推進農業(yè)現代化面臨新形勢新任務(人民觀察)

　　張曉山

　　■我國農業(yè)現代化取得巨大成就，但也面臨一些新挑戰(zhàn)，需要進一步深化農業(yè)供給側結構性改革，推動現代農業(yè)發(fā)展。

　　■建設現代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)生產效率的過程。

　　■走出一條中國特色農業(yè)現代化道路，需要通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來提高農業(yè)勞動生產率和全要素生產率，通過農民的組織化來降低農戶的市場風險和交易成本。

　　2018年的中央農村工作會議提出，牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實穩(wěn)住“三農”這個基本盤。進入新時代，我國農業(yè)現代化取得巨大成就，現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系正在形成，但也面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，需要進一步深化農業(yè)供給側結構性改革，推動現代農業(yè)發(fā)展，努力走出一條中國特色農業(yè)現代化道路。

　　我國農業(yè)現代化邁上新臺階

　　黨的十八大以來，我國農業(yè)現代化取得巨大成就，邁上了新臺階。

　　農業(yè)供給側結構性改革不斷深化。自2004年起，我國糧食產量實現12連增。近幾年主動調整農業(yè)種植結構，糧食產量略有下降，但仍連續(xù)6年穩(wěn)定在6億噸以上水平。主要農產品供給充足，保證了國家糧食安全和農產品有效供給，為國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅實基礎。在守住糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題“三條底線”的前提下，市場導向的農產品價格形成機制逐步建立，農產品價格正在恢復其作為市場信號、調節(jié)市場供求的基本屬性。相關政府部門通過價格信號來引導農民調整農業(yè)種植結構，主要農產品局部、階段性過剩問題正在得到解決。

　　農業(yè)逐步走上高質量發(fā)展道路。到2017年底，我國農藥使用量已連續(xù)3年負增長，化肥使用量已實現零增長，提前3年實現到2020年化肥、農藥使用量零增長的目標。加強草原生態(tài)保護補助獎勵、畜禽糞污資源化處理、地膜清潔生產技術推廣、地下水超采綜合治理以及重金屬污染耕地綜合治理，農業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治取得重大進展。2018年，我國新建高標準農田8200萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積超過2000萬畝；耕地輪作休耕試點超過3000萬畝；農業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%。農業(yè)正在從重視數量向重視質量發(fā)展，發(fā)展現代農業(yè)的物質技術基礎不斷夯實。

　　新型農業(yè)經營主體日益壯大。我國當下的農業(yè)經營體系呈現出以家庭承包經營為基礎，混合型、多樣化的農業(yè)經營組織形式與多元化農業(yè)經營主體并存的格局。在上億從事傳統(tǒng)農業(yè)經營的小規(guī)模農戶之外，開展多種適度規(guī)模經營的專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體不斷涌現，尤其是農民專業(yè)合作社和家庭農場已成為引領適度規(guī)模經營、帶領農民進入市場的有生力量。農機跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、土地托管、訂單作業(yè)、“互聯網+農機作業(yè)”等新型服務模式不斷涌現，有力保障了我國商品糧安全和商品農產品有效供給。

　　“現代農業(yè)+互聯網”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。市場化、商品化導向的現代農業(yè)越來越多地與互聯網發(fā)生關系，互聯網成為促進農產品供給與需求有效對接的新型服務平臺，有力推動了農產品交易手段和交易方式創(chuàng)新、產銷銜接，促進農業(yè)生產由生產導向轉為消費導向，提高了農業(yè)生產經營的科技化、組織化和精細化水平，推進了農業(yè)生產、流通、銷售方式變革和農業(yè)發(fā)展方式轉變。在現代農業(yè)與互聯網聯系日益緊密的過程中，以農村電商、物流快遞等農村生產性服務業(yè)為代表的新產業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，豐富和完善著鄉(xiāng)村產業(yè)體系，為推動農業(yè)高質量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村經濟多元化注入強勁新動能。

　　農業(yè)現代化面臨新挑戰(zhàn)

　　當前，深化農業(yè)供給側結構性改革、推進農業(yè)現代化面臨一些新挑戰(zhàn)。

　　農產品價格形成機制改革正經歷陣痛期。在市場導向的農產品價格機制形成過程中，玉米價補分離，稻谷和小麥最低收購價調低，不同程度地影響著谷物種植者的收入。市場導向的農產品價格機制形成前，從事谷物專業(yè)化生產的農戶要承受改革陣痛，糧食生產經營者增收會遇到一些困難。

　　轉變農業(yè)發(fā)展方式任重而道遠。我國農業(yè)基礎設施薄弱、歷史欠賬較多，靠天吃飯局面尚未根本改變。例如，中低產農田仍占耕地總面積的2/3。農業(yè)環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。用水方式仍比較粗放，水資源供需矛盾已成為制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我國一部分主要農產品尚達不到既優(yōu)質又高產的目標，一些品種還不能滿足國內需求。

　　擴大農業(yè)經營規(guī)模、提高農業(yè)勞動生產率受到制約。截止到2016年底，我國沒有流轉土地經營權的農戶約1.6億戶，約占全部農戶的70%。他們多是返鄉(xiāng)的第一代和部分第二代農民工，在外出打工最佳勞動年齡過后難以為城市所接納，只得返鄉(xiāng)務農。他們是從事農業(yè)生產的傳統(tǒng)經營主體，很難再離開農業(yè)和農村。這種情況對擴大農業(yè)經營規(guī)模、提高農業(yè)勞動生產率形成了制約。

　　小農戶與現代農業(yè)有機銜接問題亟須解決。小農戶與現代農業(yè)有機銜接，涉及生產端和消費端。在生產端，分散經營的小農戶面對大市場如何打通銷售渠道、實現由產品到商品的轉化，經濟實力弱小的小農戶如何規(guī)避市場風險和自然風險等，都是關系成千上萬小農戶生計與收入的重大問題。在消費端，隨著消費者和廠家對農產品的質量與安全越來越重視，在面對小農戶時如何監(jiān)督農產品種植流程和實現產品回溯、保證農產品供給安全，是現代農業(yè)發(fā)展必須解決的問題。

　　發(fā)展現代農業(yè)的新舉措

　　建設現代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)生產效率的過程。應加快建立健全新型農業(yè)支持保護政策體系，不斷提高農業(yè)的市場競爭力。

　　繼續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革。在深化農業(yè)供給側結構性改革進程中，農民根據價格信號轉產、調整生產結構需要一個過程，成熟產業(yè)模式的形成、完整的上下游產業(yè)支撐乃至產前產中產后整個供應鏈的培育也需要一個過程，切不可運動式、自上而下地迫使農民調結構。在市場經濟條件下，要素總是向生產率高、回報率高的部門和地區(qū)流動。由于農業(yè)具有弱質性，應從干部配備、要素配置、資金投入和公共服務等方面優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展。相關政府部門應加快建立新型經營主體的支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，保障種糧農民利益不受損或少受損，讓他們盡快度過改革陣痛期。此外，還要站在應對全球新形勢新挑戰(zhàn)的高度來統(tǒng)籌考慮糧食安全戰(zhàn)略，把糧食安全基點放在藏糧于地、藏糧于技上，著力提高農業(yè)綜合生產能力和糧食生產潛能，確保急用時糧食能夠產得出、供得上。

　　加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。全面實施土壤污染防治行動計劃，強化土壤污染管控和修復，進一步提升肥料、農藥利用率，減少資源浪費，研發(fā)和生產高效、環(huán)保、安全的新型肥料和高效、低毒、低殘留農藥，實現減肥減藥目標。大規(guī)模推進高標準農田建設，確保到2020年永久基本農田保護面積不低于15.46億畝，2022年建成10億畝高標準農田。大力推進農業(yè)機械化，推廣優(yōu)質高效和綠色生產技術，做到穩(wěn)產能、保口糧。

　　發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，是推進農業(yè)現代化的有效途徑。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，實現產前、產中、產后生產性社會化服務的規(guī)模效應，降低經營主體獲取社會化服務的成本。通過增加物質和技術投入，降低勞動投入比重，生產高附加值農產品，提高農業(yè)勞動生產率和全要素生產率，增加務農生產經營者收入。這屬于與集約化經營相結合的內涵式規(guī)模經營，同在大田作物種植中通過土地經營權流轉、農地向種田能手集中等方式擴大土地經營規(guī)模相輔相成。

　　培育新型農業(yè)經營主體。各類新型農業(yè)經營主體是農業(yè)先進生產力的代表，是保障我國糧食安全和主要農產品有效供給的主力軍。要充分發(fā)揮農民合作社、家庭農場和農業(yè)龍頭企業(yè)在現代農業(yè)發(fā)展中的帶動作用。農業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)+以專業(yè)農戶為主體的農民專業(yè)合作社+農戶，已成為確保農產品質量安全和有效供給、增加初級產品生產經營者收入的可行途徑，成為農業(yè)產業(yè)組織體系的重要組織形態(tài)。各類社會化服務組織和社區(qū)范圍內的農民合作社，不僅要服務于專業(yè)大農戶和家庭農場，而且要將小規(guī)模種植養(yǎng)殖戶等納入到現代農業(yè)組織體系之中，為其提供完善的社會化服務，降低其市場風險，減少其生產成本和交易成本。

　　農業(yè)市場化、商品化和專業(yè)化程度的提高以及相應市場制度環(huán)境的改進與完善是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。人多地少、大國小農的基本國情，決定了我國農業(yè)現代化的實現只能通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來提高農業(yè)勞動生產率和全要素生產率，通過服務的社會化來放大農業(yè)經營規(guī)模效應，通過生產的專業(yè)化來增強農業(yè)生產集約度，通過經營的產業(yè)化來延長農業(yè)產業(yè)鏈，通過農民的組織化來降低農戶的市場風險和交易成本，進而走出一條中國特色農業(yè)現代化道路。　　（作者為中國社會科學院學部委員、農村發(fā)展研究所研究員）

　　探索中國特色農業(yè)現代化道路（大家手筆）

　　張紅宇

　　加快推進農業(yè)現代化是我國提升農業(yè)競爭力、實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變的必然要求，也是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的重要基礎。從總體上看，我國地域廣大，不同區(qū)域自然資源稟賦、經濟社會發(fā)展水平差異較大，農業(yè)發(fā)展具有突出的多元化特征。這決定了我們不能生搬硬套其他國家農業(yè)發(fā)展模式，而應積極探索中國特色農業(yè)現代化道路。

　　與美國的平原農業(yè)、以色列的旱作農業(yè)、荷蘭的設施農業(yè)等農業(yè)發(fā)展模式相比，我國農業(yè)的最大特征就是多元化。例如，東北地區(qū)人少地多，適合發(fā)展大規(guī)模糧食生產；西北地區(qū)水資源相對缺乏，適合發(fā)展旱作農業(yè)；東部、中部地區(qū)農業(yè)資源多樣，勞動力、技術等資源具有優(yōu)勢，適合發(fā)展多樣化農業(yè)和都市農業(yè)；西南地區(qū)地少水豐，丘陵、山區(qū)并存，適合發(fā)展特色農業(yè)。資源稟賦的多元決定了產業(yè)發(fā)展類型的多元。應立足于不同資源稟賦和生產條件，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜確定農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向。

　　從傳統(tǒng)農業(yè)角度看，我國農林牧漁產業(yè)門類齊全，可以提供全球最多的農業(yè)產業(yè)類型和農產品種類，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化農產品需求。從新產業(yè)新業(yè)態(tài)角度看，觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、功能農業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，豐富了我國農業(yè)產業(yè)的類型類別。產業(yè)形態(tài)的多元蘊藏著我國農業(yè)深厚的潛在競爭力，而新產業(yè)新業(yè)態(tài)可以拓展產業(yè)發(fā)展邊界、厚植產業(yè)發(fā)展基礎。應著眼于提升農業(yè)競爭力這一重要目標，大力培育發(fā)展多元化產業(yè)，促進農民就業(yè)增收。

　　我國區(qū)域發(fā)展不平衡、農業(yè)資源稟賦差異大，因而經營主體也具有多元化特征。經營主體多元是我國傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)演進的必然現象。一方面，大國小農是農業(yè)經營的基本國情；另一方面，新型經營主體正在蓬勃發(fā)展。目前，不僅有家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)等新型經營主體，而且有黑龍江農墾等國有經營主體，還有廣泛存在于大城市郊區(qū)、東部地區(qū)的集體經營主體。這些經營主體所有制構成多元、組織形式多元、利益聯系機制多元，在現代農業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同層面共同構建起多元化農業(yè)經營體系。不僅如此，主體多元還意味著在農業(yè)分工分業(yè)、專業(yè)化、規(guī)模化經營方面有充分的資源配置潛力，各類專業(yè)人才有巨大的成長空間。應根據各地實際和不同農產品生產特點，發(fā)揮各類經營主體差異化的功能定位和作用，激活農業(yè)發(fā)展的各種資源要素。

　　近年來，我國資源密集型農產品對外依存度不斷攀升，需要就鞏固和提升國內供給能力、拓展多元化進口渠道、保障國家糧食安全進行長遠謀劃和統(tǒng)籌考慮。我國在勞動密集型、技術密集型、資本密集型農產品生產等方面具有比較優(yōu)勢，應統(tǒng)籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，加快構建多元化農業(yè)國際貿易格局，既主動擴大緊缺農產品進口，又推動農業(yè)資源、技術、產品和服務走出去，不斷增強我國農業(yè)競爭力。

　　推動新時代農業(yè)發(fā)展，還應通過多元化政策組合，靶向定位、精準施策，持續(xù)促進農業(yè)競爭力提升。在補貼政策上，堅持綠色發(fā)展導向，由支持產業(yè)發(fā)展向生態(tài)補償拓展，由直接生產補貼逐步轉向生態(tài)環(huán)境補貼。在金融政策上，鼓勵產品創(chuàng)新，滿足多元化主體的金融需求。在保險政策上，推進擴面、增品、提標，創(chuàng)設更多險種，覆蓋更多農業(yè)產業(yè)、主體和品種，從保成本向保收益、保不完全成本到保完全成本轉變，更好發(fā)揮保險保障功能。鼓勵各地創(chuàng)新農業(yè)政策工具，提升政策組合效應，強化對產業(yè)發(fā)展方向的政策引導。　　（作者為清華大學中國農村研究院副院長）

　　讓農業(yè)有奔頭、鄉(xiāng)村有活力

　　為鄉(xiāng)村振興提供內在動力（適勢求是）

　　陳文勝

　　今年中央一號文件提出了堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。農業(yè)現代化是鄉(xiāng)村現代化的重要基礎和動力。從發(fā)達國家農業(yè)現代化的經驗來看，農業(yè)現代化的每一次飛躍都會引起鄉(xiāng)村發(fā)展的現代化變革。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進農業(yè)現代化，為鄉(xiāng)村振興提供科技動力、人才動力、產業(yè)動力。

　　提供科技動力。農業(yè)的出路在現代化，農業(yè)現代化的關鍵在科技進步。現代科技是農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村振興的重要驅動力。歷史上，正是由于農業(yè)技術形態(tài)的不斷進步，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)不斷演進。在推進農業(yè)現代化過程中，農業(yè)科技創(chuàng)新不斷提高勞動生產率和資源利用率，加快鄉(xiāng)村發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革。比如，用現代科技提供的物質條件裝備農業(yè)、改造農業(yè)，能夠加快勞動力文化素質提高與管理創(chuàng)新的速度，從而為鄉(xiāng)村振興提供關鍵變量。當前，科技的不斷創(chuàng)新特別是互聯網的廣泛應用，為新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟了廣闊空間，有力促進了鄉(xiāng)村多元發(fā)展并加快新動能成長，重構鄉(xiāng)村產業(yè)鏈和價值鏈，優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構，帶動一二三產業(yè)融合發(fā)展和專業(yè)化分工，也讓傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)出生機與活力，成為鄉(xiāng)村振興的直接推動力。

　　提供人才動力。農業(yè)現代化道路是致力于實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路，確保農產品有效供給、生態(tài)安全和農民收入增長是其基本目標。農業(yè)現代化將不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，既是鄉(xiāng)村人才實現自我價值的重要途徑，也是農村現代化的前提與保障。還應看到，人力資本是農村經濟社會發(fā)展的主要動力源泉。在社會主義市場經濟條件下，農業(yè)現代化推動城鄉(xiāng)人才資源雙向流動，農業(yè)比較效益的高低決定著鄉(xiāng)村人才的去留。鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。隨著農業(yè)現代化的不斷推進，農業(yè)的功能不斷拓展、價值不斷凸顯，農業(yè)增值能力和比較效益不斷提升。這必將吸引越來越多的人才來到鄉(xiāng)村、投身農業(yè)，從而打破長期以來人才由鄉(xiāng)村向城市單向流動的局面，形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、資本下鄉(xiāng)的新局面，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支持。從這個意義上講，以農業(yè)現代化為目標的鄉(xiāng)村產業(yè)振興與人才振興有著緊密的互動關系，互相作用、相得益彰。

　　提供產業(yè)動力。農業(yè)是鄉(xiāng)村的基礎產業(yè)、核心產業(yè)。只有農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，鄉(xiāng)村才會有活力，農民才會成為有吸引力的職業(yè)。沒有農業(yè)現代化就不可能實現產業(yè)興旺，推進農業(yè)現代化是實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興的必由之路。農業(yè)現代化通過順應社會生產力發(fā)展的客觀要求，以合理的產業(yè)結構、先進的生產方式、現代的科學技術為支撐，優(yōu)化農業(yè)供給結構和資源配置，培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，推動小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，健全農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)綜合生產能力，從而推動供給結構和需求結構優(yōu)化升級，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)市場競爭力全面提升，為鄉(xiāng)村產業(yè)興旺提供強大基礎動力。　　（作者為湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中央農辦鄉(xiāng)村振興專家委員）

　　高分六號：真正意義上的“中國農業(yè)一號衛(wèi)星”