核心閱讀

　　■形式主義的根源是政績觀錯位、責任心缺失

　　■以螞蟻啃骨頭的韌勁推動“基層減負”工作落在實處

　　■強化監督執紀問責，是推動工作落實的關鍵

　　今年4月，浙江省委省政府緊緊圍繞黨中央提出的“基層減負年”要求，研究出臺《整治形式主義突出問題切實減輕基層負擔的若干意見》，提出大力精簡文件簡報，統籌壓縮各類會議，統籌規范督查檢查考核與評比創建活動，嚴控管好鄉鎮（街道）、涉村（社區）職責事項、機構牌子、制度上墻和政務軟件，嚴格監督確保取得實效五個方面共20條舉措。

　　文件出臺以來，全省迅速掀起“基層減負”熱潮，受到基層干部普遍好評。形式主義“根源”何在？“基層減負”如何見長效？帶著這些問題，記者展開調查。

　　負擔輕了，就有更多精力投入一線工作

　　“原先我們村的4名干部，除了負責日常事務，還要記錄上級部門印發的19本臺賬。現在巡查干部不打招呼、不聽匯報了，臺賬從19本縮減到了6本，我們也有更多時間去走村入戶了。”近日，建德市三都鎮和村村黨總支書記俞德華面對記者時，用“輕裝上陣”來形容“基層減負”帶來的改變。

　　在浙江金華，一名基層干部對記者感慨地說：“以前每名基層干部的手機里要裝十幾種政務軟件，現在開發了一款基層治理平臺軟件，一下子就涵蓋了基層黨建、治安巡查、行政執法等多項工作，能夠實現上報流轉和處理，這讓我們能夠騰出更多精力，做精做細手上的工作。”

　　臺州市黃巖區嶼頭鄉黨委書記陳康說，特別明顯的感受是會少了，尤其是要求一把手參加的會少了很多，負擔輕了，就有更多精力投入一線工作。

　　記者走訪中發現，和陳康一樣，在“基層減負年”的強勁勢頭下，許多基層干部都切實感受到身邊發生的新變化。

　　與此同時，另一種“聲音”也引起了記者的關注。

　　“我們基層干部最害怕的是現在的減負讓年底的負擔成倍加重。”溫州市洞頭區大門鎮楓樹坑村黨支部書記王昌權有些擔心，由于年底臺賬和檢查工作壓力大，基層干部們會在日常有意識地準備相應材料，現階段的減負確實減掉了日常的一些工作，但是年底考核時如果出現反彈的趨勢，又不得不造各種臺賬來應對檢查，便會造成新的形式主義。

　　采訪中了解到，有些干部還擔心隨著時間的推移，會演變翻新出一些隱蔽性更強的“形式主義”。這也恰恰反映了一部分基層干部的顧慮：“基層減負年”會不會變成“整改一陣風”？

　　這種擔憂絕非偶然，記者調查發現，“反彈”是“基層減負”的老問題。就拿最讓基層干部頭疼的考核來說，反對督查檢查考核工作中的形式主義、官僚主義呼聲一直不絕于耳，然而“形式主義考核”“臺賬”等問題仍在一些地方存在。

　　政績觀錯位、責任心缺失是兩大“病灶”

　　習近平總書記深刻指出，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。形式主義問題積弊甚深，頑固復雜，可謂黨風建設中的頑疾。

　　政績觀錯位是這一頑疾的主因之一。比如，有些地方上級考核只看“痕跡”不重實績，方式簡單粗暴，只知道從材料堆里打考核分，把業績評估和干部考核簡單化、表面化。相應的，就會有一些黨員干部信奉“工作干得好不好，全靠材料匯總表；工作方式新不新，全看寫手精不精”，在用實干還是用材料體現政績的問題上走偏了。

　　有的部門熱衷于做虛功、玩花活，不下功夫解決實際問題，總想著設置種種名目假裝抓落實；有的急功近利，眼里只有“政績”而不顧基層實際，恨不得讓基層“今天剛結婚，明天就生娃”；有的動輒把任務分解下壓，將本該自己承擔的責任甩給基層，以“層層傳導壓力”為名行“層層推責甩鍋”之實。

　　責任心缺失是這一頑疾的另一主因。既想當領導，又不愿負責任，不愿擔當，不拿出明確的工作思路，提出明確的工作任務，就靠各種辦法把責任層層下推，各種沒有實質性意義的文件層出不窮。于是，會議越來越多、文件越發越多，層層加碼，搞得下面窮于應付，難以應付。

　　比如文山會海，“你開會，我開會，大家都開會；你發文，我發文，大家都發文”，看似“政治正確”，其實是把對上級精神的重視、重要工作的落實和文件數量、檢查頻次等畫等號。而形式一旦搞起來、調子一旦高起來，又加劇了更多黨員干部“不能也不敢落于人后”的環境壓力。

　　中國礦業大學（北京）廉政研究中心執行主任劉金程認為，有的地方領導干部對形式主義形成了路徑依賴、慣性思維。在實際工作中，這種慣性思維難免會導致一面反對形式主義一面又搞形式主義、一種形式主義消弭另一種形式主義漸生的怪象。

　　既要快刀斬亂麻，更要循序漸進

　　破解形式主義頑癥痼疾絕非一朝一夕。4月15日，浙江省委召開本屆第七次縣委書記工作交流會，向形式主義突出問題再宣戰亮劍。浙江省委書記車俊在會上強調，全省上下要全面落實“基層減負年”要求，進一步動員起來、組織起來，以釘釘子精神整治形式主義突出問題，切實減輕基層負擔。

　　自黨中央明確提出“基層減負年”以來，浙江各地各單位深入貫徹落實中央、省委關于“基層減負”的重要部署，挖病灶、出實招，形成整治合力，共同推動“基層減負”落到實處。日前，浙江省委組織部研究制定為“基層減負”六條舉措，梳理減負清單，明確減負要求，以六大實招為基層干部“松綁”；省科技廳運用科技手段助力“最多跑一次”改革，實現申報材料、填報內容、評審時間都精減1/3；溫州市針對為基層干部減負亮出“十二招”，以實際行動打造“減輕基層負擔、激勵干部擔當”先行軍和保障隊……

　　推進“基層減負”要久久為功，既要快刀斬亂麻，讓基層干部群眾在較短時間內看到實實在在的變化，更要循序漸進，以螞蟻啃骨頭的韌勁推動工作落在實處。而強化監督執紀問責，正是其中關鍵。

　　浙江省紀委監委按照“黨委工作推進到哪里、監督檢查就跟進到哪里”的要求，第一時間研究制定《關于做好“基層減負年”監督執紀問責工作的意見》，聚焦中央、省委對“基層減負”工作提出的具體要求，聚焦干部群眾反映強烈的困擾基層的形式主義突出問題，開展監督執紀問責。這份《意見》要求全省各級紀檢監察機關加強組織領導，建立問題督辦、溝通協調、督促提醒、經驗宣傳、數據統計等工作機制，加強與相關部門的協作配合，形成上下聯動，齊抓共管的工作格局。

　　浙江各地也實招頻出——

　　開化縣將落實“基層減負”工作納入巡察工作重點，及時公告于眾；突出抓好巡察“后半篇文章”，創新推出“巡察整改請人民評議”，量化“基層減負”工作“20條”，定期邀請單位職工代表、基層群眾、“兩代表一委員”參與評議，現場打分，督促壓實“基層減負”工作主體責任。

　　桐廬縣針對檢查考核多、工作臺賬多等干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題，采取不打招呼、不聽匯報、直插現場的方式開展調查排摸，收集到村（社）檢查考核多、工作臺賬多、機構牌子多、職責事項多、政務軟件多、上墻制度多、創建評比多等“七多”事項189項。通過專項整治最終明確了第一批精簡的83項工作，其中檢查考核事項12項。

　　“在落實省委切實減輕基層負擔‘20條’過程中，紀檢監察機關要抓好監督執紀問責。”杭州市紀委監委黨風政風監督室主任張剛說，針對目前基層存在的形式主義、官僚主義突出的矛盾和問題，杭州市重點整治“文山會海”“督考過多”等六大頑疾，并將通過察訪、集中檢查等方式加大監督檢查力度，確保各項減負措施取得實效。

　　記者還了解到，浙江各級紀檢監察機關在解決形式主義突出問題、為“基層減負”中先行動、作表率，自覺查擺和糾正自身存在的問題，帶頭整治文山會海，統籌規范紀檢監察系統的督查檢查考核工作，以自身的優良作風推動、保障“基層減負年”各項要求落地見效。