慶陽市環縣認真貫徹落實省、市委組織部的要求，堅持問題導向、需求導向和目標導向，在推進黨支部建設標準化中開展黨建融合行動，著力在做實基層黨建基礎、發揮黨建引領作用上下功夫，取得了初步成效。

　　背景起因

　　甘肅部署開展黨支部建設標準化工作以來，環縣各級黨組織抓基層黨建的重視程度更高了、干勁更足了、力度更大了。但在推進工作的過程中，部分黨組織也暴露出了重形式、輕內容，重過程、輕結果，重數量、輕質量，重痕跡、輕實績的問題，甚至與中心工作“兩張皮”。為了有效解決這些問題，使黨建工作更好地融入中心、服務大局，在充分調研、多方征求意見建議的基礎上，制定出臺了《關于在黨支部建設標準化中全面實施“黨建融合行動”的意見》，在全縣部署開展“1+5”黨建融合行動，推動黨的政治優勢、組織優勢、資源優勢轉化為發展優勢，實現黨建工作與中心工作深度融合。

　　主要做法

　　實施“富民強村”農村黨建融合行動。圍繞實現農業強、農村美、農民富，突出政治引領、組織引領、機制引領，推行黨建+脫貧攻堅、黨建+產業發展、黨建+鄉村治理、黨建+集體經濟、黨建+文明鄉風“5+”融合模式，使基層黨建全面引領農村各項工作。持續整頓軟弱渙散村黨組織，扎實推進村黨組織書記隊伍整體提升行動，實行村黨組織書記縣級備案管理，落實“雙培雙優”行動（在返鄉大學畢業生中培養村級后備干部，在青年農民中培養入黨積極分子，優化村干部隊伍和農民黨員隊伍結構），建立了村干部候選人預備人選資格縣級聯審機制。深化支部推動、能人引領、黨員帶動、結對幫扶“四型”黨建扶貧模式，推行“黨組織+龍頭企業+基地+合作社+農戶”和“331+”黨建引領產業模式，引進了中盛、偉赫、景澤3個龍頭企業，鼓勵扶持村黨組織、黨員和致富帶頭人領辦產業合作社468個，有3500多名黨員活躍在生產種植、技術指導、銷售服務全鏈條，帶動全縣85%的貧困戶抱團發展。全面加強保障能力建設，建立了村組干部脫貧攻堅專項獎勵機制，對當年通過考核驗收的脫貧村的村組干部一次性獎勵5-6萬元。暢通村干部出路，脫貧攻堅期間，每年從優秀村黨組織書記中擇優招聘鄉鎮工作人員30名左右。開展集體經濟三年攻堅提升行動，制定印發了《關于整合黨費補助資金、扶貧資金扶持貧困村發展村級集體經濟的意見》，整合投入資金7642萬元，2018年底全面消除了空殼村，其中收入5萬元以上的村84個，占33.5%。

　　毛井鎮黨委堅持黨建引領產業發展，緊盯脫貧攻堅“一號工程”，圍繞做大做強肉羊產業，在全鎮19個養殖農民專業合作社成立聯合黨支部，真正實現了“黨員聚在產業鏈、支部建在產業鏈、群眾富在產業鏈”的目標。

　　車道鎮雙廟村在該村雙廟蛋雞養殖合作社成立黨支部，探索“黨支部+合作社+貧困戶”產業發展模式，注重發揮黨支部的政治引領、協調服務、日常監督作用。目前，合作社日產蛋4.5萬個，日產值2.7萬元，帶動34戶貧困戶每戶每年分紅4500元。

　　實施“效能服務”機關事業單位黨建融合行動。圍繞服務中心工作、服務全縣大局、服務基層群眾“三個服務”，找準切入點和突破口，推動機關黨建工作與業務工作緊密結合起來，與發揮好部門的職能作用緊密結合起來。把抓好黨的政治建設擺在機關黨建的首位，引導機關黨組織和黨員做到“三個表率、一個模范”。推行把支部建在科（股）室、項目和工程一線做法，實現“黨建、隊建、業建”深度融合。組織開展幫扶單位黨組織與村黨組織結對共建、黨員干部崗位建功、志愿服務活動，引導黨員干部認真履行幫扶責任、充分發揮先鋒模范作用。持續改進服務作風，著力解決形式主義、官僚主義問題，大力推行“一線工作法”、“零距離工作法”等制度，讓群眾少跑腿、好辦事。

　　縣文旅局黨委堅持黨建引領文化建設，創作貼近基層、貼近生活、貼近群眾的文藝節目和作品300多個，建成環江民俗文化風情線和文化活動點7個，組建農民文化自樂班145個，編排“創新文化引領、聚力精神扶貧”文藝匯演節目341個，極大地滿足了人民群眾精神文化需求。

　　實施“幸福家園”社區黨建融合行動。圍繞提升治理水平、構建和諧社區、共創幸福家園，大力推進服務管理網格化、協調化、精細化“三化建設”。按照“居住相近、便于管理、便于服務、便于集中”的原則，建立以社區黨組織為主體、樓院黨支部為補充、特色黨小組為延伸、黨員樓長為觸角的四級黨建網絡管理模式，實現黨組織全覆蓋和服務居民工作全覆蓋。建立健全社區黨組織（居委會）、業主委員會、物業公司“三位一體”工作機制，建立完善“大黨委”和聯席會議制度，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化。落實單位黨組織到駐地社區、在職黨員到居住地社區“雙報到”制度，推進組織聯建、黨員聯管、資源聯用、活動聯辦、服務聯動。建立服務熱線、服務網絡以及黨建和服務民生綜合平臺為一體的信息化管理服務平臺，推行“黨建+服務”“黨務+政務”融合開展模式，為居民提供高效便捷的服務。

　　南關社區充分發揮黨建引領和黨員帶動作用，著力打造“紅色物業”和“環保先鋒崗”，把奉獻精神強、經驗豐富、熱衷物業管理的黨員吸收為小區業主委員會委員；黨員帶頭開展全域無垃圾治理，為居民營造干凈、整潔、舒適的居住環境，讓黨組織工作體現在服務群眾的“神經末梢”。

　　實施“黨旗領航”“兩新”組織黨建融合行動。圍繞發揮政治核心和政治引領作用，采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建、行業統建、兼合組建、孵化覆蓋六種形式推進“兩個覆蓋”工作，實現黨的組織和工作有效覆蓋、全面覆蓋。對新成立的黨組織，開展贈送黨旗、黨建資料、黨建經費、黨建設施等“黨建大禮包”活動。實行黨組織與決策層、經營層“相互融合、雙向進入、交叉任職”一體化運行模式，讓黨組織全程參與和服務企業經營管理，把握非公企業正確發展方向。開展“雙培雙推”工程，把優秀骨干培養為黨員、把優秀黨員培養為人才，推薦優秀黨員進入中層、推薦中層納入發展黨員對象，把群眾緊密團結凝聚在黨組織周圍。持續深化黨員責任崗、黨員示范崗、黨員先鋒崗“三崗聯創”，深入開展“一諾三評三公開”活動，培育選樹了一批“雙強六好”型黨組織。

　　實施“紅色引擎”國有企業黨建融合行動。圍繞強化政治引領、服務引領、文化引領，著力把黨的領導融入公司治理各環節，發揮好黨組織把方向、管大局、保落實的作用。堅持國有企業姓“黨”的政治屬性，所有企業都將黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等寫入了公司章程。實行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，全面推行黨組織書記、董事長（總經理）“一肩挑”，健全完善企業黨組織議事規則和“三重一大”決策程序。因企制宜設置黨的組織，把黨組織建到車間班組、經營網點、工程項目、服務窗口等一線，讓黨組織在企業生產經營中唱主角。深入開展“四強四優”創建活動，通過黨員標兵、黨員責任區、黨員突擊隊、黨員項目攻關等有效載體，為企業黨員發揮作用搭建平臺，著力爭創政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強的黨組織，爭做政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的共產黨員，幫助企業破解難題，增強發展動能，提升經濟效益。

　　主要成效

　　夯實了“硬基礎”。注重從日常工作做起、從基礎工作抓起、從基本制度嚴起，通過減少各類簿冊臺賬、機構牌子、檢查評比項目，增加基層干部政治待遇、經濟待遇等一系列“加減法”，做到了導向實、措施實、過程實、效果實。

　　破解了“兩張皮”。堅持從目標融合、規劃融合、要素融合、機制融合、成效融合等方面，推動黨建工作與中心工作、業務工作有機融合，實現了“你中有我、我中有你”。

　　提升了“組織力”。突出政治屬性和政治功能，激活了基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障核心要素，強化統籌謀劃、分類指導、協調聯動、全域推進，提升了整體功能。

　　推動了“大發展”。樹立了用發展成效檢驗黨建成效的考核導向，推動黨的基層組織、黨員、干部、人才等優勢資源活躍在脫貧攻堅、鄉村振興、生態治理、深化改革等經濟社會發展各個領域，為推進脫貧攻堅和鄉村振興提供了堅強的組織保證。