土湖村兩委干部在菜市場走訪群眾。

　　廣東省惠州市惠陽區把發展壯大農村集體經濟作為重中之重，促進全區102個行政村集體經濟高質量發展。形成了“以組織力促集體經濟發展 、以集體經濟發展助組織力提升”的良好格局。

　　黨組織主導集體經濟發展方向

　　區鎮村各級黨組織把黨的領導貫穿于集體經濟發展全過程。強基礎，注重統籌謀劃。區委對全區102個村的資源稟賦、產業布局進行分析研判，投入 4.6 億元全域推進產業基礎設施建設，在人居環境綜合整治上 “深耕細作”，為吸引優質項目“筑巢引鳳”。區財政還投入756.3萬元為薄弱村集體經濟發展提供兜底保障，對 32 個集體收入不足10萬元的經濟薄弱村予以補足。強核心，注重定向把關。在村級推行“五個在前”工作法：黨組織宣傳政策在前、黨組織聽取民意在前、黨組織凝聚共識在前、黨組織決策拍板在前、黨員示范帶頭在前，切實把堅持黨的領導落實到發展農村集體經濟的各個環節。強班子，注重“頭雁”引領。聚焦班子結構年輕化、知識化，全區配備 148 名35歲以下、大專以上學歷村干部，每村至少1名。選配76名執業律師擔任村“法制副主任”，為村集體項目開發、合同簽訂靠前把關和全程指導。大力推進“農村黨員人才回鄉計劃”，2017 年以來新選任的 36 名村黨組織書記中，有 22 名是能力強、口碑好的“致富帶頭人”，占比達61%。98名村黨組織書記兼任村委會主任、村集體經濟聯合社法人代表，“三個一肩挑”比例達 96%。提前選配 204 名村黨組織書記儲備人選，其中 83 名為經濟能手或務工經商背景人員，占比41%。

惠陽區秋長街道茶園村木公幌“秋長谷里”項目全景。

　　市場主體促進集體經濟高質量發展

　　惠陽區已累計簽約 77 個市場化項目，初步形成了以田園綜合體、商業商貿、電商物流等多種業態并行的農村發展格局。 “產業導入+土地流轉”方式帶動增收致富。通過導入現代農業、工業、文旅等產業項目，推動土地流轉，依靠項目帶動就業贏得商機。平潭鎮陽光村發揮物流便利、耕地資源豐富的優勢，采取產業化經營模式建設現代農業基地，配套開發國家農業公園項目；永湖鎮鳳咀村等生態資源豐富的村，著重開發建設休閑文化旅游項目。 “村企合作+城鎮建設”方式共享收益。對于土地升值前景好的城中村，以村集體出讓土地、企業出資興建商業項目的模式，按一定比例折算開發商住項目，通過協議約定物業分成、收益增值。淡水街道土湖村白云坑建成農貿市場后，村集體增收40萬，項目返還7500平方米商品房、2000 平方米商鋪，同步解決村民自住安居和長期收益問題。 “股改整合+統一開發”方式自主招商選資。區委把農村集體產權制度改革作為市場化的基礎性工作來抓，已完成 1366個農村集體經濟組織的清產核資工作，同步推進股份制改革。村黨組織把村集體留用地、個人零散用地等資源“化零為整”，牽頭開展股份制改革，整合資源成片開發，突出產業鏈條招商選資，利用租金進行收益分成。永湖鎮彩一村黨組織按照“土地不分家”“收益不分光”理念，整合蜆殼小組零碎分散的留用地資源，動員組織200多名村民進行股改整合，通過“承建商墊資建房、租賃分紅優先還款”模式，逐步實現每年每股平均 3000元的收益，集體經濟收入從原來3.9 萬元積累到100多萬元。

　　群眾主線促進集體資產保值增值

　　惠陽區建立保底、監管、考核三項機制，確保市場化運作公開透明、合法合理，讓人民群眾共建共享發展成果。建立保底分紅機制。區鎮村黨組織招商選資、搭建平臺，村民以資產資源作價入股，社會資本在項目盈利前以租金形式為村民利益兜底，項目盈利后按比例分紅，村民無需變賣資產就能實現增值收益。秋長街道茶園村與企業合作，連片開發 1600 畝鄉村振興文旅項目，簽約日即領取3 年保底合作款536 萬元，確保村集體和村民利益最大化。建立全程監管機制。通過農村“三資”管理服務平臺、“掌上村務”平臺、微信村務群，多渠道向群眾公開財務，嚴防農村集體資產“跑冒滴漏”。在公開的交易平臺進行市場化項目招標競投，確保實現農村集體資產保值增值，秋長街道新塘村家博園項目通過街道交易平臺公開招租，租金從每月每平方米1元提升至4.6元，增值溢價達4181萬元，村集體收入從原來的 120 萬元提高到 552 萬元，村民年人均分紅增加5160元。建立考核激勵機制。把群眾受益作為考核導向，探索表格化捆綁式績效考核機制，對農村集體經濟發展、新農村示范點建設等7類項目28項指標進行考核，增設人均5000元績效獎金，激勵鎮村干部擔當作為。