河北豐寧對有返貧風險的農戶建立長效幫扶機制
    2020-12-21 09:10:00  來源:人民網-人民日報  作者:張騰揚  
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      自去年脫貧摘帽以來,河北豐寧滿族自治縣探索建立精準防返貧長效機制:運用數據庫,將脫貧不穩定戶、非貧困低收入戶列為保障對象,重點監測,發現返貧風險及時預警,啟動救助;完善幫扶措施,運用多種手段把底兜牢,通過發展產業、引導就業帶動增收;同時,還制定了嚴格的核查機制,確保幫扶資源用在真正需要的群眾身上。

      在農村地區,一場大病、一場事故往往會讓已經脫貧的群眾重新陷入貧困。今年是脫貧攻堅決戰決勝之年,除了要加大力度消除貧困,還要建章立制、下足功夫,防止返貧。

      河北省承德市豐寧滿族自治縣過去是貧困縣,2019年脫貧摘帽。去年以來,當地探索建立精準防返貧長效機制,搭建防返貧監測預警體系,并采取精準舉措。不久前,記者來到豐寧,探訪當地防返貧機制運行情況,看看防返貧資源是否“好鋼用到刀刃上”。

      建立防返貧數據庫

      實時監測及時預警

      61歲的劉永海是豐寧縣五道營鄉三道營村建檔立卡貧困戶,無兒女,妻子股骨頭壞死,干不了體力活。近年來,劉永海一家享受低保金、農業綜合補貼、戶用光伏分紅等各項政策幫扶,家里的瓦房經過改造也煥然一新。2018年,劉永海一家脫貧出列。

      然而去年7月,妻子在院里摔了一跤,股骨頭受傷脫位。送到縣醫院,治不了,轉院去大城市做股骨頭置換手術。經過一個月的治療,老伴治愈出院,共花費18.6萬元。

      “我本來就沒什么收入,照顧老伴又不能外出打工。治病的花銷經過報銷,還欠了不少錢,日子突然變得不穩了。”正當劉永海發愁時,三道營村黨支部書記龐海洲和駐村工作隊的隊員來到他家里。

      村里為什么知道劉永海家遇到了困難?這背后,是全縣整套防返貧監測預警體系在運行。

      2019年3月,豐寧在脫貧驗收工作基礎上,組織各鄉鎮以村為單位,逐戶調查農戶家庭成員、享受各項政策、收入支出、住房、飲水等情況,并將全部農戶分為四大類,建立電子數據臺賬。其中,家庭年人均純收入低于脫貧標準線1.3倍的,或高于1.3倍但家庭成員存在大病、殘疾等情況導致支出較大的脫貧戶,列為“脫貧不穩定戶”。

      隨后,豐寧出臺精準防返貧實施方案,將脫貧不穩定戶、非貧困低收入戶列為防返貧保障人員,納入防返貧數據庫重點監測。目前,全縣防返貧保障人員監測范圍為1975戶4713人。

      縣醫保、教育、民政、農業農村等部門根據職責,針對農戶因病、因學、因災等支出情況設置預警線(自付費用縣內超過3000元,縣外超過6000元)。每月進行大數據篩查,對支出超過預警線的農戶建立臺賬,定期報縣扶貧辦防返貧中心預警。后者在數據庫中核實后通知有關鄉鎮,啟動救助程序。

      “當時鄉里根據劉永海家入戶調查情況,將其列為脫貧不穩定戶。”龐海洲說。鄉里為劉永海申請了民政臨時救助近5萬元、防返貧保險金5.5萬元。劉永海還收到慈善救助8000元,緩解了經濟壓力。同時,他還被聘為村里的護林員,年收入8000元。目前,劉永海夫婦依靠政策性收入及務工收入,家庭年人均收入1.22萬元,返貧風險較低。

      提供救助把底兜牢

      產業就業帶動增收

      “動態監測、及時預警”只是第一步,關鍵還要完善精準的防返貧措施,讓群眾真正避免返貧。

      返貧原因可以簡單概括為兩項:一個是支出驟增,一個是收入驟減。一方面,豐寧采取臨時救助、防返貧保險、慈善救助等政策兜底手段,對因病、因災、因學等原因存在返貧風險的對象開展救助,牢牢守住防返貧底線。另一方面,豐寧讓防返貧保障人員通過產業就業增收,降低致貧返貧風險。

      去年以來,豐寧設立防返貧保險。縣財政拿出1600萬元作為保險金,對因病、因學、因災等情況導致支出過大的防返貧保障人員,分段式給予救助。截至今年10月底,全縣防返貧保險累計賠付1173人次,賠付金額752.27萬元。

      今年2月,一場突如其來的火災,燒毀了黑山嘴鎮壩洲營村防返貧保障人員鄧如德居住的兩間房屋。按照流程,鄉里幫助鄧如德申請臨時救災,縣民政局第一時間安排工作人員,到實地核實房屋受損情況,參照標準并結合農房保險,共救助該家庭1.6萬元,幫鄧如德修繕房屋。

      土城鎮三間房村的村民侯占強今年43歲,原本靠外出打工養家。去年,母親患腦梗住院,侯占強要照顧母親,無法外出務工。支出變多,收入卻少了,存在返貧風險。針對侯占強的家庭情況,鎮里聯系本地產業園扶貧龍頭企業,幫助侯占強自主經營兩個食用菌大棚。企業制作菌棒,提供澆水等設備,負責回收、加工銷售、經營;農戶在企業指導下負責日常管理。據悉,每個棚給種植戶每年帶來約2萬元收入。

      今年香菇剛成熟那會兒,在土城鎮現代農業產業園內,侯占強在大棚里緊張地采摘香菇。“香菇剛成熟,不抓緊采摘的話,香菇的菌蓋開傘了,就賣不上價錢了!”侯占強一邊說話,手里的活也沒停下。

      豐寧支持有返貧風險的農民通過自主經營、訂單經營、股份合作、資產收益等發展產業增收。對有勞動能力的村民,開展各類培訓,提升就業技能,并在生態扶貧公益崗、扶貧車間等就業崗位上進行傾斜。2019年以來,豐寧通過產業就業,累計帶動4809戶村民戶均年增收4500元以上。

      嚴格核查規范流程

      精準投放幫扶資源

      防返貧既需要防得住,也需要防得精準,讓資源用在真正需要的防返貧保障人員身上。“臨時救助發放前,民政局會安排人員入戶核查,因災申請要核查實際情況與案件所述是否相符;因病申請要核查診斷書、藥費單等,防止冒領騙補。”縣民政局局長王智國說。

      除了臨時救助,豐寧出臺精準防返貧保險工作實施細則,規定縣扶貧辦負責開展防返貧保險工作,保險公司負責業務核實、資金發放等。保險公司接到鄉鎮申報信息后,對接縣醫保局、民政局、教體局、公安局、住建局、市場監管局、行政審批局等部門,協查該農戶有關數據信息,判定是否符合條件。

      此外,豐寧統籌各項防返貧救助手段,做好各環節銜接。“醫保報銷后,才能申請臨時救助;走完臨時救助流程,才能申報防返貧保險賠付。”縣扶貧辦相關負責人王宇佳介紹,各個環節前后有序,每個環節認真核實,既能將因病、因災、因學而返貧的可能性降到最低,又避免防返貧資金重復、錯誤發放。

    責編:車婧
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