編者的話

　　《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》近日發布，對2022年全面推進鄉村振興重點工作進行了部署。這是新世紀以來指導“三農”工作的第十九個中央一號文件，為穩住農業基本盤、做好“三農”工作，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境提供了堅實有力的支撐。

　　為正確認識把握2022年中央一號文件重要精神，《思想者》特推出專題理論解讀，以饗讀者。

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　　保護建設和合理使用耕地，除法治等手段外，還必須加強完善黨政同責，確保真正見效。

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　　2022年的中央一號文件，部署了2022年“三農”領域重點工作，強調了要穩定糧食種植面積、擴大大豆和油料生產、保障豬肉和蔬菜等農副產品供給安全以穩住農業基本盤，繼續做好脫貧攻堅成果鞏固拓展和鄉村振興有效銜接以守住脫貧人口不發生規模性返貧底線，積極應對各種風險挑戰，扎實推進鄉村建設，促進農村高質量發展和農村社會和諧穩定。

　　穩住農業基本盤

　　2021年，我國糧食總產量再創歷史新高，生豬產能快速恢復，農產品供給總體充裕，農產品價格總體穩定，為新時代國家現代化建設開新局、應變局和穩大局發揮了重要作用。2022年，我國將召開黨的二十大，在百年變局和世紀疫情等復雜形勢下，更需要進一步穩定穩住農業基本盤。農業生產形勢對居民生活水平和社會穩定具有較大影響。面對新冠肺炎疫情、極端災害天氣和國際農產品市場波動呈現加劇態勢，穩定農業基本盤顯得尤其重要。

　　近些年來，我國糧油總播種面積呈現出一定波動。2021年，我國糧食播種面積雖然增加了1295萬畝，但是大豆種植面積減少了2200萬畝。我國糧油播種面積不穩定，特別是大豆和油料種植不穩定，固然與我國進口和國內糧油市場供求形勢有關，但也與一些地方不重視國內糧油生產有關，特別是很多地方對大豆和油料種植缺少政策支持。

　　中央一號文件要求，我國必須穩定糧食播種面積，擴大大豆和油料種植。近年來，國際市場玉米、小麥和大豆及食用植物油等市場出現明顯波動，而我國對玉米和小麥的進口增長過快，對大豆和食用植物油的進口規模過大。要避免國際糧油市場波動對國內的傳導，要穩定國內糧油供給和價格，就必須穩定國內玉米和小麥生產，擴大大豆和油料生產。

　　我國經濟發展，居民生活水平提高，既要不斷擴大糧油等農產品生產，又要持續優化糧油和農副產品供給結構，這對耕地保護建設使用和農業科技創新等帶來新的更高要求。

　　糧油等種植面積能否穩定增加，完全有賴于耕地的保護建設和使用。我國實行耕地用途管制，多數情況下是可以避免耕地非農化的。但與建設用地相比，農民將耕地用來種植糧油，其收益不多，甚至虧本，地方政府更是無法獲得財政收入，往往還要對糧油生產者給予補貼。因此，有的地方不僅沒有動力保護建設耕地，還讓耕地非糧化以減少糧油補貼支出。保護建設和合理使用耕地，除法治等手段外，還必須加強完善黨政同責，確保真正見效。對于耕地面積賬實不符的地方，要督促加快整改。出現以劣質農田補充良田和減少糧油種植等行為的，要通過黨政同責追究地方領導責任。在嚴格耕地保護責任和加強耕地用途管制基礎上，要繼續加大高標準農田建設力度，提高耕地質量。

　　根據各地糧油生產和消費的差異，我國可以分為主產區、主銷區和產銷平衡區。主產區糧油種植面積和產量占全國份額近8成，主銷區糧油種植面積和產量占全國的份額不足5%，糧油平衡區的糧油種植面積和產量占全國份額約兩成。主銷區糧油供給貢獻小，但土地價格普遍較高，耕地非農化和過度非糧化問題相對突出。在糧食主產區，糧油生產地位重要，要繼續發揮其關鍵作用。主銷區和產銷平衡區，更要擴大糧油生產。

　　近年來，我國化肥等農業生產資料價格上漲較快，對糧油生產會產生不利影響。要切實保障化肥等農業生產資料供應和價格穩定，就要保護和調動農民發展糧油生產的積極性。

　　確保豬肉和蔬菜等農副產品供給安全，必須真正落實“菜籃子”市長負責制。應對極端災害天氣，更好地滿足人們生活水平提高后對蔬菜等農副產品均衡消費的需要，就要加大人口規模較大城市的領導的責任，大力發展設施農業，提升農機裝備水平。

　　確保不發生規模性返貧

　　我國脫貧攻堅戰已取得全面勝利，“三農”工作已歷史性地轉移到全面推進鄉村振興的新階段。要將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等有效工作機制，根據各地實際需要運用到推進鄉村振興，盡快建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興及其銜接工作體系。脫貧地區要以脫貧人口為主要對象，著力產業發展和就業促進工作，強化基本醫療和飲水安全等風險管控，絕對要避免脫貧人口成規模地返貧。中央一號文件對于如何扎實有序推進各項重點工作，推動全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐作出規劃。

　　要加大對鄉村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，逐步提高用于產業發展的比例。支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。加快脫貧地區農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接。

　　要促進脫貧人口穩定就業。積極與農民工輸入重點地區建立穩定的合作關系，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。支持脫貧地區在農村人居環境整治、農田水利、鄉村道路和農村電網改造等涉農項目建設和管護時吸納農民就近就業。統籌用好鄉村公益崗位，為脫貧脆弱家庭提供就業機會。

　　要強化鄉村振興人才智力支撐。持續加強脫貧村黨組織建設，選好用好管好鄉村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，繼續選派駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制。建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制，鼓勵和引導各方面人才向國家鄉村振興重點幫扶縣基層流動。

　　扎實推進鄉村建設促進鄉村發展

　　鄉村建設是“三農”工作助推鄉村振興有效抓手，是促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興的基礎和現實路徑。根據中央一號文件，2022年，“三農”工作要進一步做好農村基礎設施和公共服務建設、農村環境整治和鄉村治理建設、村莊和農房建設，以及城鄉融合發展機制體制改革創新。

　　要持續整治提升農村人居環境。分類有序推進農村廁所革命，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，促進村容村貌提升。

　　要不斷改善農村基礎設施和基本公共服務條件。鄉村公共基礎設施建設，一方面，要著力推進往村覆蓋、往戶延伸；另一方面，要在過去廣覆蓋基礎上提檔升級，建立健全運營管護體制機制。提高農村公共服務水平，既要不斷提高教育培訓、醫療衛生和養老等社會保障水平，又要盡可能確保基本公共服務城鄉均等化。

　　2021年以來，各地紛紛對農村廁所改造建設實踐中出現的建成后農民使用不上和不好使用等突出問題進行摸排整改，必須堅持農民主體地位，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子。各地應探索技術和方式，加快試驗，將標準化和適宜性統一起來，加快完善財政支持的農戶家庭廁所改建驗收工作，將改廁與供水保障和污水處理等協同推進，確保農村廁所革命扎扎實實不斷向前推進。

　　加強和改進鄉村治理。關鍵要強化鄉村基層黨組織政治功能和組織力，健全村民自治制度為重點，提高鄉村治理社會化、法治化、智能化和專業化水平。

　　在穩定農業基本盤的基礎上，深入推進農村一二三產業融合。要圍繞優勢特色主導產業，推進種養基地化和規模化、加工集群化、科技集成化，形成一二三產業全產業鏈開發和利益有效聯結機制格局，延長產業鏈、提升價值鏈，打造供應鏈，提高農業綜合效益。大力發展縣域富民產業，農產品加工業發展要向縣域園區集中，讓農民更多分享產業增值收益。依托鄉村綠水青山、田園風光，發揮農村資源和生態優勢，發展休閑農業、生態旅游。擴大新型農業生產性服務領域，提高服務水平。豐富農村生活性服務業內容，創新服務方式，加快農村寄遞體系建設，大力發展農村電子商務。

　　要推進農業農村綠色發展。產前要加強農業生態環境保護，重點要加強產地環境保護治理，統籌推進山水林田湖草系統治理。產后要注重提升農膜回收、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。在政策上，要加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，加強耕地土壤質量管控和修復，健全耕地輪作休耕制度，保護東北黑土地，推動農業綠色發展邁出新步伐。