11月7日，走進秦嶺南麓的城固縣桔園鎮陳家灣村，滿山遍野的桔子樹映入眼簾，綠油油的桔枝上掛滿了紅彤彤的柑桔，遠看好像一個個小燈籠，漂亮極了。陳家灣村黨支部書記陳向前高興地向筆者介紹：“這是我們村的集體產業，除過這850畝的桔園，村上還有300畝荷塘、25個食用菌大棚，這些一年可以為村集體增收30多萬元”。

　　陳家灣村，這在2016年，還是一個負債60多萬元的貧困村、空殼村，這一切的變化，要從城固縣推行村集體經濟發展與村干部待遇報酬掛鉤機制說起。

　　讓資源變資產

　　“窮家難當”一直是制約農村發展的一個壁壘。

　　2018年，城固縣委在多方調研的基礎上，提出了將發展壯大村集體經濟作為加強基層組織建設的重要舉措。任務明確了，但擺在村（社區）黨組織面前，首先是資金有缺口。

　　縣委堅持一村一策、多元發展的思路，指導各村（社區）從盤活原有資源資產入手，大力推進“三變”改革，對閑置場地、固定資產、集體土地、山林等資源，通過發包、入股、出租等方式，收取租金、管理費、入股分紅等，獲得集體收入原始資本。

　　同時，出臺了《城固縣扶持壯大村級集體經濟的指導意見》，加大財政和項目建設支持力度，為101個貧困村扶貧互助合作社每村注入啟動資金20萬元，為131個非貧困村每村注入10萬元，為35個扶持壯大集體經濟示范村每村注入50萬元，并把發展村集體經濟納入脫貧攻堅、美麗鄉村、“一事一議”等項目建設范疇，優先安排村經濟合作社承擔項目建設，幫助化解資金瓶頸。

　　原公鎮垣山社區積極爭取項目扶持，建成打蠟廠、烘干廠和氣調庫，對外發包，社區集體每年收取租金40多萬元，幫助80多名剩余勞動力實現在家門口就業。

　　讓專業人干專業事

　　火車跑得快、全靠車頭帶。發展壯大村集體經濟，村（社區）干部素能，尤其經營管理水平至關重要。

　　該縣堅持培育一支政治素質好、致富帶富能力強的村（社區）“兩委”干部目標，大力推行黨組織書記致富引領和無職黨員創業幫扶工程，引導有能力、有條件的村干部和黨員創辦經濟實體，率先發展致富。

　　全面推行村黨支部書記、村主任“一肩挑”，實行村黨組織提名推薦集體經濟組織負責人、村黨組織書記和成員兼任村集體經濟組織負責人制度，全縣147名村（社區）黨組織書記、220名黨組織成員兼任集體經濟組織負責人，切實增強村黨組織對集體經濟的領導。

　　發展村集體經濟，需要專業人來辦專業事。對此，縣委組織部、縣農業農村局牽頭，組織鎮村干部赴南通、成都、蘇州等地學習，在實踐的基礎上，總結推行資產經營型、物業租賃型、旅游開發型、股份合作型、服務創收型、產業帶動型、區域輻射型、互聯網+8種發展村集體經濟工作模式，幫助各村因地制宜，自主選擇發展集體經濟路徑。近三年，城固縣共培育黨員致富標兵709人、黨員示范戶615戶、黨員產業示范園（基地）231個，286名產業大戶、致富能手進入村“兩委”班子，發揮能人效應，帶領發展壯大農村集體經濟。

　　二里鎮黃崗村依托得天獨厚的自然資源，成立金沙灘旅游股份合作社，吸納156戶貧困戶入股、就業，發展旅游壯大集體經濟，2019年實現旅游收入2122.5萬元，集體增收22萬元。

　　讓制度管長遠激活力

　　發展村集體經濟投資多、風險大、村干部不同程度有思想顧慮。為充分調動全縣村（社區）干部發展壯大集體經濟的積極性和創造性，縣委創新推行發展壯大村集體經濟與干部獎勵報酬掛鉤機制，并于2019年印發了《村（社區）集體經濟發展與干部獎勵報酬掛鉤暫行辦法》。

　　《辦法》規定，村（社區）集體經濟有穩定收入，且年集體經濟經營性純收入達到5萬元以上，能有效化解債務的，每年按不超過10%的比例，且總額不超過10萬元的標準，提取村（社區）干部報酬獎勵金，獎勵金優先用于村(社區)干部購買養老保險補貼，剩余部分發放到人。

　　村集體經濟與干部獎勵報酬掛鉤機制的推行，進一步激發了村干部發展集體經濟、帶動群眾增收、助力鄉村振興的積極性。目前，該縣272個村（社區）集體經濟收益累計達到5100余萬元，近七成的村（社區）集體經濟積累超過10萬元。

　　城固縣委組織部負責日常工作的副部長賴祥龍介紹：“2019年，全縣62個村累計核發集體經濟獎勵報酬98.2萬元，364名村組干部按貢獻大小最高獲7200元、最低1100元不等的獎勵，有效激發了村干部發展集體經濟熱情”。