黨的十九屆四中全會指出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》專門增寫“鄉(xiāng)村治理”一章，對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出要求。
本報(bào)記者近日深入多地鄉(xiāng)村調(diào)研，針對村黨組織換屆、村務(wù)監(jiān)督委員會履職等進(jìn)行蹲點(diǎn)觀察，挖掘呈現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的鮮活故事和基層實(shí)踐的生動樣本。 ——編 者
前不久，好消息傳到了黑龍江省富錦市上街基鎮(zhèn)宋店村，一家大企業(yè)相中了村里的優(yōu)質(zhì)水田和整潔村容，把近百坰有機(jī)水稻訂單落在了這里。在黨支部的帶領(lǐng)下，宋店村村容變化大，還搞起了特色農(nóng)業(yè)帶動村民增收。村民們都說，“新班子真有新法子”。這里的新班子是怎么產(chǎn)生的？
候選人這樣醞釀——
黨員認(rèn)可，群眾也得點(diǎn)頭
傍晚，老黨員張景庫家的門響了。叩門的，是鎮(zhèn)黨委組織委員趙丹。
“張大爺在家嗎？我們是鎮(zhèn)里工作組的，來征求意見。”
“來來來，別站著，屋里說話。”張景庫迎著趙丹一行人進(jìn)屋圍炕而坐……
這是宋店村黨支部去年換屆前夕，鎮(zhèn)上的工作組來征求黨員對支部委員候選人的意見。
“這幾個(gè)候選人，我看行！”張景庫撂下剛吃一半的飯，往炕上抱臂一坐，和工作組嘮上了，“他們接著干，咱村能有大發(fā)展。”
56歲的張景庫是村里的老資格，能得到他認(rèn)可并不容易。“別的不說，就一條，咱村以前出了名的埋汰，走在路上晴天一身灰、雨天一身泥、晚上一片黑！瞧瞧現(xiàn)在，咱可是響當(dāng)當(dāng)?shù)氖〖壣鷳B(tài)村。”談變化，張景庫說開了去。
2015年初，以書記張志宇為班長的村支部走馬上任。
“那會兒，村里要錢沒錢、要面兒也沒面兒。大家都不把村子當(dāng)自己的家。”張景庫告訴工作組，張志宇上任后抓了3件事兒——抓黨建、聚人心、整村容。“兩年大變樣。不僅道修好了、太陽能路燈裝上了，黨員還帶頭栽了2000多棵樹。”
和張景庫一樣，年近八旬的村民陳昌也對候選人豎起了大拇指。“現(xiàn)在一家比著一家干，看誰家門前干凈，生怕丟了村子的臉。人心齊了，還怕啥干不好？這屆班子能行，希望繼續(xù)帶著大家干。”陳昌告訴記者，村支部班子還盤活了育秧大棚，帶領(lǐng)村民種木耳、辣椒、大豆，“70多名村民都去棚里打工，每人一天能掙100多塊錢哩！”
村子選“頭雁”，村民認(rèn)可很關(guān)鍵。宋店村根據(jù)“兩推一選”的規(guī)定程序，黨員和村民代表無記名推選后，按差額比例確定新一屆村支部委員候選人初步人選，再報(bào)鎮(zhèn)黨委研究審批。“選舉工作開始前，鎮(zhèn)里就公布選舉流程圖、發(fā)放明白卡，村里也會通過微信群等方式，讓大家知道該選什么人、不該選什么人。”趙丹介紹。
“要是得不到大伙兒的認(rèn)可，咱也沒機(jī)會接著干。”張志宇說，“經(jīng)過廣泛宣傳、公布任職條件等程序后，召開了推選大會。原班子成員全部入選新一屆支部委員候選人名單。”
帶著黨員的信任和村民的期盼，這份厚重的名單按程序報(bào)到了鎮(zhèn)黨委。
“頭雁”這樣產(chǎn)生——
選出能人，更要選好人
名單剛到上街基鎮(zhèn)黨委，就得到了非一般的“待遇”。
“鎮(zhèn)里對候選人是否符合任職條件進(jìn)行了嚴(yán)格審查。”趙丹介紹，鎮(zhèn)里同時(shí)還派工作組走村入戶，和村民一對一談話，征求他們對候選人的意見，“我們既和張景庫這樣的老黨員談話，也直接接觸陳昌等村民。目的就是為了了解真情況、選出好‘頭雁’。”
但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
宋店村支部委員候選人名單產(chǎn)生后，一邊上報(bào)上街基鎮(zhèn)黨委，一邊則分送到富錦市紀(jì)檢監(jiān)察、公安、民政等9個(gè)部門。這9個(gè)部門對候選人進(jìn)行了一站式聯(lián)合審查——是否有涉黑涉惡情形，是否有搞封建迷信活動，是否正被紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)立案查處……
“黨員和村民認(rèn)可，說明候選人肯定是個(gè)能人。但選能人的前提是要選好人，村支部委員一定要以德為先。”趙丹告訴記者，鎮(zhèn)里研究審查，再加上市里9個(gè)相關(guān)部門的聯(lián)合審查，嚴(yán)把入口關(guān)，防止“帶病提拔”等情況出現(xiàn)。
經(jīng)受住了一番“考驗(yàn)”，候選人名單清清白白回到了村里。正式選舉前還有最后一關(guān)。鎮(zhèn)黨委和候選人集體談話，同時(shí)簽訂了競職、履職、辭職3項(xiàng)承諾書。
此時(shí)，張志宇也帶著村支部換屆工作小組忙活了起來，張榜公示、發(fā)布時(shí)間，換屆選舉大會即將拉開帷幕。
換屆選舉那天，張景庫和其他24名黨員早早來到了會場。“這是黨支部的大事兒，也是村里的大事。必須得早點(diǎn)來。”張景庫說，“這一票投下去，就是咱村未來幾年的希望呀！”
宣布選舉紀(jì)律、介紹選票填寫……在鎮(zhèn)工作組的監(jiān)督下，選舉順利開展。黨員們在秘密劃票間投下了莊嚴(yán)的一票。
“現(xiàn)場唱票、公布結(jié)果！上一屆班子再次當(dāng)選，這代表了全村人的愿望。”張景庫對當(dāng)時(shí)的場景記憶猶新。
班子這樣領(lǐng)著干——
帶著致富，才是好支部
盛夏，宋店村的稻田里綠油油一片。村民劉文忠正彎腰在自家地里喜滋滋地查看水稻長勢。
“我家165畝地，今年能多賺兩萬多元。”劉文忠對幾個(gè)月后的收成很期待，“多虧了支部，讓我們的水稻能多賣錢。”
換屆后，如何讓宋店村跑得更快、村民錢包更鼓，成了村支部心頭的大事兒。
位于三江平原的宋店村有6500多畝優(yōu)質(zhì)水稻，可長期以來小富即安，村民們沒尋思抬高水稻身價(jià)。連任后沒多久，張志宇就帶著支委們和幾個(gè)腦筋活絡(luò)的黨員出門找市場。功夫不負(fù)有心人，一家大企業(yè)相中了宋店村的水稻。按企業(yè)要求實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收。一回簽了4000多畝的訂單，全村村民能增收50多萬元。
琢磨完水田，張志宇和支委們又打起了旱地的主意。“今天又接了一筆新單子！”剛從廠子里出來的村支部委員王宏剛滿面紅光，“咱村笨榨豆油品質(zhì)好，不怕賣不上價(jià)。”
村里除了水田，還有1000多畝旱地種大豆。“賣原糧可惜了！”王宏剛說，去年支部謀劃建一個(gè)笨榨豆油廠，提升村里大豆附加值的同時(shí)還能帶動村民就業(yè)，“村兩委班子成員帶頭集資，一些熱心村務(wù)的村民也紛紛跟進(jìn)。廠子開張快一年了，效益比想象的好多了！”
當(dāng)選以來，張志宇和支委們總感覺要干的事兒太多、時(shí)間太少。這不，班子成員們又在謀劃成立肉牛養(yǎng)殖合作社了……
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2019年1月
新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》印發(fā)，其中增寫“鄉(xiāng)村治理”一章，明確農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)任務(wù)
2019年6月
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》印發(fā)，提出到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成
2019年6月
中共中央政治局審議《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化
2019年11月
黨的十九屆四中全會指出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”
