觀察

　　今年兩會期間，中共中央辦公廳發(fā)出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。《通知》圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為統(tǒng)領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了務實管用的舉措。

　　北京青年報記者注意到，《通知》下發(fā)即將滿月，河北、黑龍江、浙江、江西、湖南、廣西和青海等多省（自治區(qū)）已陸續(xù)印發(fā)文件，確保措施落地。

　　黑龍江規(guī)定政策性文件一般不超5000字

　　北青報記者發(fā)現(xiàn)，在各省份發(fā)布的為基層減負的措施或文件中，都對中央的要求進行了細化。

　　中辦的《通知》中提到，要解決五個方面的問題，即著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題；嚴格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題；著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題；著力解決干部不敢擔當作為的問題；為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障。

　　對比中央文件，地方發(fā)布的各項措施中，一方面嚴格遵守了中央通知的要求，另一方面針對地方實際情況進行了細化。

　　比如，針對“文山會海反彈回潮”的問題，中央要求，“從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%－50%”。“中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握”。

　　在精簡文件方面，地方如何從嚴掌握？

　　河北方面的要求是，河北省委、省政府政策性文件原則上也不超過10頁，各地各部門也要按此從嚴掌握。

　　黑龍江、浙江、湖南等地還規(guī)定了字數(shù)。

　　凡以黑龍江省委、省政府名義印發(fā)的政策性文件，原則上不超過10頁（一般5000字以內）。向黨中央呈報的綜合報告一般在5000字以內，專項報告一般在3000字以內。向省委、省政府呈報的綜合報告一般在4000字以內，專項報告一般在2500字以內。

　　浙江的要求是，省委、省政府政策性文件字數(shù)一般控制在5000字以內。湖南則要求，除中長期規(guī)劃等文件外，其他黨內法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報告不超過5000字，專項工作報告不超過2000字。

　　河北、青海明確“無會月”不安排全省性會議

　　針對“層層開會”等問題，中央要求少開會、開短會，開管用的會。上級會議原則上只開到下一級，經(jīng)批準直接開到縣級的會議，不再層層開會。嚴禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模，未經(jīng)批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會，減少陪會。提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網(wǎng)絡視頻會議等形式。

　　地方層面對上述要求也進行了細化。

　　在會議的時長方面，河北和江西都提到了“90分鐘”。河北提到，單項工作會議一般不超過半天，電視電話、網(wǎng)絡視頻會議一般不超過90分鐘。江西明確，全省性重要會議的講話、報告等一般控制在90分鐘以內，主持講話一般控制在20分鐘以內。

　　黑龍江則提到，視頻會議一般不請外地同志到主會場參會，會議時間應控制在2小時內。領導講話、表態(tài)發(fā)言、工作匯報、經(jīng)驗介紹等須聚焦主題，力求精煉。各類專題會議不超過半天。

　　各部門召開的全省性會議，原則上每年不超過一次，時間不超過一天；如需要，可通過視頻形式直接開到縣（市、區(qū)）。非緊急的會議，下級部門不得連夜開會傳達、急于表態(tài)、急于報告。

　　值得一提的是，河北、青海兩地還規(guī)定了“無會月”。

　　河北提到，堅持“無會月”制度，省級每年8月一般不召開全省性會議。2019年會議數(shù)量較2018年減少30%～50%。

　　青海則明確了“無會周”和“無會月”：確定每月第一周為“無會周”，確定每年4月份、10月份為“無會月”。“無會周”“無會月”期間，原則上不安排全省性會議。

　　“少開會開短會”問題 湖南要求6月底前取得階段性成果

　　北京青年報記者注意到，針對基層減負的問題，湖南方面還明確了牽頭單位和時限要求。

　　比如針對“少開會開短會”的問題，湖南明確的牽頭單位是省委辦公廳、省政府辦公廳，責任單位則是湖南省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳。在完成時限上，湖南要求，6月底前取得階段性成果，并長期堅持。

　　針對治理“新官不理舊賬”行動，當?shù)匾笥墒∥k公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省國資委牽頭，責任單位是各地各部門。完成時限是6月底前取得階段性成果，并長期堅持。

　　在《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》中，還提到要“嚴格政府債務限額管理和預算管理”。

　　上述措施中提到，制定下達年度化解政府債務工作任務清單，遏制隱性債務增量，化解隱性債務存量。對資金來源不落實或未制定資金平衡方案的項目一律不予批準。嚴厲打擊非法集資等擾亂金融市場秩序行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。

　　青海省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺的《關于促進政策落實減輕基層負擔提高工作效率的十條措施》中，則提到了要對項目拖期造成資金“趴賬”、土地閑置、資源浪費的，堅決收回項目，投向愿意干、干得好的地區(qū)，并對相關主要負責同志進行約談，對約談后整改不到位甚至弄虛作假的進行問責。