江西省撫州市臨川區是一個農業大區，全區有行政村345個，有黨總支186個、黨支部542個，黨員22722人。近年來，臨川區拓寬村黨組織書記選任渠道，提升村黨組織書記主任“一肩挑”比例，創新村黨組織書記的選拔、管理、考核和激勵辦法，增強村黨組織的凝聚力、號召力、引領力，有效地解決了農村基層黨組織弱化虛化邊緣化問題。

　　一、用活兩類人員，拓寬村黨組織書記選任渠道

　　去年村“兩委”換屆選舉以來，針對部分村人難選、選人難、難選人的實際，區委出臺措施，提倡和鼓勵區直和鄉鎮機關企事業單位干部到基層擔任黨組織書記，突破了已往“矮子里面選高子—選不出高人”的思維定勢，打通了區、鄉兩級干部到村任職的渠道，激活了村黨組織書記隊伍一池春水。一是鼓勵區直企事業單位有志于服務家鄉振興的干職工到原籍擔任村黨組織書記，在村工作期間保持現有的待遇不變，另外享受區直單位連心小分隊成員的駐村生活補助，全區有3人回原籍擔任了村黨組織書記。二是選派鄉鎮事業干部到村兼職，打破傳統的“村人治村”模式，堅持選派“三型”干部進“三類”村，即：選派“經驗型”干部進“重點難點村”，有效解決了人難選的問題；選派“經濟型”干部進“經濟薄弱村”，有效解決難選人的問題；選派“業務型”干部進“軟弱渙散村”，有效解決選人難的問題。目前全區選派了36名鄉鎮機關事業干部兼任村黨組織書記，為建強村黨組織書記隊伍注入了源頭活水。

　　二、疏通三條路徑，提升村黨組織領導力

　　注重堅持和發揮村黨組織的領導地位和領導作用，大力推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，強化農村基層黨組織對村級各類組織的領導。一是選優配強能者上：對于政治素質較高、能力較強的村委會主任，而村書記能力相對較弱、不能勝任工作的，鄉鎮黨委及時研究調整并上報備案，今年來先后有9名村主任擔任村黨組織書記；二是政策引導庸者讓：在新修訂的《臨川區村、社區“兩委”干部管理辦法》中明確規定：對于工作平庸、但有較高覺悟的村主任，可以主動申請辭去村主任職務而擔任村黨組織副書記，在本屆任期內保留村委會主任待遇。今年5月份以來，已有96個村主任主動請辭，黨組織書記通過合法程序陸續實現兼任；三是依法罷免劣者汰：對于政治素質差、工作能力不足、不支持不勝任工作的村主任，全區有3例已通過法定程序罷免其村主任職務。通過“三管齊下”，全區村黨組織書記、村主任“一肩挑”人數由去年換屆時的13人提高到82人，比例由3.77%提高到23.75%,為明年達到35%的目標值打下堅實的基礎。

　　三、堅持四輪驅動，確保選得準立得住干得好

　　區委組織部從村黨組織書記的選拔、管理、考核和激勵等方面做到“四個確保”，力求村黨組織書記“選得準、立得住、干得好、留得住”。一是嚴格程序確保選得準：突出政治標準，區委組織部參與到村黨組織書記動議、考察（考核）、聯審、備案全過程，所有新選拔的村黨組織書記全部經過區級聯審、報區委組織部備案，所有“一肩挑”人員相應職務任免嚴格按照有關要求依法依規進行操作，做到程序準確規范，增強村黨組織書記的公信力。二是嚴格管理確保立得住：一方面管住經常，出臺《臨川區村干部管理辦法》，將村干部任職的全過程都置于組織、群眾的監督之下，增強了工作透明度，盡可能做到給群眾一個明白、還干部一個清白。另一方面，結合村干部管理監督中發現的共性問題，制定出臺了《臨川區村干部行為規范“負責清單”》，從政治、組織、工作、群眾、廉潔、生活等六大方面，列出村干部“不能為、不可為”的負面清單40條，促使村（居）干部不能任性、不敢任性，主動做到“底線不可逾越、紅線不可觸碰”。三是嚴格考核確保干得好：制定了選派干部試用期制度和任期目標考核制度，要求他們在工作中要達到“記好一本民情日志、辦好一件民生實事、選準一條致富門路、建好一個文明新村、健全一套管理機制、帶好一支隊伍”的“六個一”工作目標，并對工作目標完成情況進行跟蹤督促，在鄉鎮和本村一定范圍內進行公示、調度，實行動態管理。四是政策激勵確保留得住：對于鄉鎮事業干部兼任村黨組織書記人員，除每月另行發放一定的工作補助外，在年度考核和“三方面人員”考試報名等方面優先考慮，在生活上幫助他們解決家庭上、工作中遇到的困難，為他們安心工作創造條件。近年來，全區共有11名提拔為鄉鎮副科級領導干部，其中選派兼任或曾兼任過村黨組織書記的有8人。