紅寺堡區幫扶責任人（右）入戶宣傳扶貧政策。馬波攝

　　吳忠市紅寺堡區地處寧夏中部干旱帶核心區，是全國最大的生態扶貧移民區。生活在這里的23萬群眾，多由寧夏南部山區搬遷至此。開發建設之初，由于移民群眾之間相互不了解，村級組織建設相對滯后，存在村級事務不民主、干部違紀事件多發、群眾上訪不斷等問題，鄉村治理曾面臨挑戰。

　　近年來，紅寺堡區嚴格落實村民代表會議制度，推行民主議事“五步工作法”，開展鄉村兩級監督，形成了“55124”村級事務治理模式，走出了一條“還權于民、民主決策、取信于民、化解矛盾”的村民自治新路子。

　　村民代表自己選聯系群眾架橋梁

　　在新莊集鄉白墩村村委會，38名村民的照片、姓名、聯系電話依次張貼公示在會議室墻上，他們有一個共同的身份——白墩村2470名群眾推選出的村民代表。

　　落實村民代表會議制度，選好村民代表是關鍵。紅寺堡區結合移民區實際，根據各村組巷道布局、姓氏家族等因素進行“劃片切塊”，按照每5-15戶推選1名代表的標準，由村民自行推薦代表，并將推選出的村民代表的照片、聯系方式等信息張榜公示。

　　“我選傅強作為村民代表，是因為他熟悉村情，辦事靠譜，有威信。”白墩村村民張博說。為保證推選出的村民代表合格可靠，紅寺堡區在代表評選時明確提出要堅持“三不推、五優先”原則，即長期外出務工、違法違規、誠信缺失的堅決不推，辦事公道、仗義執言、群眾威望高、熱心村級事務的村民和致富能人優先推選。

　　如今，紅寺堡區的村民代表，已經逐漸成為鄉村干部履職盡責、聯系群眾的橋梁紐帶。去年，白墩村村民賈滿智不幸患上了腦瘤，手術治療花費20萬元，手術后雖然保住了命，但基本喪失了勞動能力，每月還要到醫院復查、買藥，家庭因病返貧。村民代表李志輝得知后，將這一情況反映到了村委會。村委會召開村民代表會議后，決定將賈滿智家納入建檔立卡貧困戶，并為他申請了低保，同時還為賈滿智的妻子安排了公益性崗位，每月有1000元收入。今年，村民代表們又集體決定將他家和另外6戶貧困家庭列入兜底戶。村民代表對賈滿智的關心讓這一家人的生活有了盼頭。

　　截至2018年12月底，紅寺堡區63個行政村共推選村民代表2561人，村民代表推選實現全部覆蓋。

　　落實“五步工作法”打破決策“一言堂”

　　落實村民代表會議制度，必須要規范程序，“五步工作法”應運而生。“五步工作法”即提出議案、民主議定、公布告知、組織實施、監督落實5個工作步驟。

　　事前民主商議，事后公開監督，村民代表會議按照“五步工作法”通過的事項，讓村民服氣，讓村干部有底氣，推進起來也更加順暢。

　　“當時也有少數村民不同意流轉自家土地，我們也安排村民代表和村組組長上門做工作，最后絕大多數村民都同意將自家的土地流轉給企業，現在每畝地可以得到400元的流轉費，村民還能到企業打工，大家的收入都得到了提高。”白墩村黨支部書記南海龍說。2016年，有企業想流轉村里3800多畝土地，這種涉及村民利益的大事正是按照“五步工作法”，通過召開村民代表會議集體商議決策，充分尊重了村民的意見，最終土地流轉得以順利進行。

　　“避免一個人說了算”，村民代表王永強用一句話總結了“五步工作法”。“五步工作法”讓村級權力運行更加規范，改變了以往村干部“一言堂”的局面。村干部在決策中也不再為人情所困，不再因公開不徹底遭猜疑、受辱罵。

　　村里事務共監督筑牢廉政防火墻

　　“55124”村級事務治理模式，前兩個“5”即“五步工作法”和“五步工作法”相對應的五聯記錄表。“1”即一份村級組織的議事清單，“2”和“4”則分別是鄉村兩級監督和鄉鎮、縣區、地市、自治區四級聯動督查。

　　“2”和“4”都針對監督事項，可見監督工作的重要性。村民代表會議作用發揮得好不好、程序是否規范，就必須做到事前、事中和事后全過程監督，才能讓村民代表會議不走過場，讓村務“陽光運行”。

　　翻開封面已有些破舊的“2018年白墩村重大事項公開透明監督運行機制”臺賬，每次村民代表會議的時間、參加人員、討論事項以及會議形成的最終結果都清晰記錄。“凡是涉及到糧食直補、低保評定、建檔立卡戶評定等跟錢掛鉤的事情，都會在臺賬上形成文字記錄，并留下影像資料，做到可追溯可查看。”白墩村村主任魏海科說。

　　同時，各村還選齊配強村務監督委員會成員，使其履職能力顯著提升。姬爭靳是白墩村村務監督委員會的三位成員之一，每次召開村民代表大會，他都會與其他兩位成員共同列席會議，全程參與。“最后村民代表大會形成的決定必須得有我們幾個監事會成員的審核簽字才能對外公布。”姬爭靳說道。

　　依靠一套監督機制來管理，對村干部來說也是一種保護。全鏈條的監督使得村干部違紀違法情況減少，村干部思維轉變，覺悟提升，工作風氣也更好了。

　　紅寺堡區民政局副局長馬宗成表示，紅寺堡區通過規范村民代表會議制度，落實“55124”村級治理模式，使得基層干群關系更加融洽和諧，減輕了行政管理的壓力，增強了化解矛盾的能力，為農村基層自治提供了一種可以借鑒的路徑，激發了鄉村振興活力。下一步紅寺堡區還將加強頂層設計，簡化優化部分不合理的程序，提高村監事會成員和村代表的推選質量，理順村委會與村監事會關系，持續鞏固鄉村自治成果。

　　記者手記

　　保障村民權利激發自治活力

　　張國鳳

　　在寧夏回族自治區吳忠市紅寺堡區，村民代表會議制度已在63個行政村中實現了全覆蓋，通過推行“55124”村級事務治理模式，做實了村民代表會議制度，充分保障了村民的知情權、參與權、決策權和監督權。

　　在采訪中，不論是村民、村民代表還是村干部都對村民代表會議制度表示認可。村里的大小事務都通過村民代表會議共同商討解決，改變了過去由村干部說了算的局面。村里的事更透明、更“陽光”，村民對村干部多了信任，少了懷疑，村干部做起事來也更加坦蕩。還權于民，讓村民共同參與到村級事務管理中來，讓村里的事務推行起來更有效率，更加順暢。

　　一切來之不易，紅寺堡區是全國最大的生態移民區，移民大都來自不同的縣區，相互之間沒有情感積淀，不熟悉不了解，發生矛盾往往更加難以調解，村民之間的關系更難處理。通過推行村民代表會議制度，落實“55124”村級事務治理模式，如今群眾參與村級發展的積極性、主動性變強了，干群關系更融洽了，村級事務在村里就能解決了，不僅化解了基層矛盾，還激發了村民自治的活力。