“減負”這兩天成了全國兩會代表、委員口中的熱詞。11日晚，中辦印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將今年2019定為“基層減負年”，大力破解形式主義。在山東代表中引發強烈反響，這一方面是因為通知戳到了基層代表的痛點，另一方面也是近兩年山東在給基層減負所做的工作得到了共鳴。

　　縮減會議數量，規范督察檢查，梳理發現近兩年來，山東在破除文山會海、規范督察檢查等方面已經多有作為，基層減負工作早已有所布局。

　　破除文山會海：全省各級會議減少1/3以上

　　“印象最深的是會議提出縮減檢查、評估、會議、文件，我說 這個太好了!減輕了我們基層的負擔，讓我們有更多的時間投入實際 的工作，真是太好了!”2月11日，春節假期后首個工作日，山東省召開“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會，會議一結束，山東交通學院黨委副書記唐勇在就對記者談起會議感想時興奮地做此感言。

　　有相同感受的不只唐勇一人，記者采訪到的多名與會代表均表 達了類似看法。“文山會海”向來是基層干部群眾厭惡的弊病，相聲名家 馬三立的名段《開會迷》就是對此現象的諷刺。

　　會多、會長不但惹人厭煩，而且牽扯基層干部的大量精力，大量原本應當用于落實工作的時間浪費在開會、陪會上，成為基層不堪 承受的負擔。

　　在11日的新春第一會(“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會) 上就明確提出撲下身子抓落實，先從精簡會議文件抓起，下決心砍掉 不必要的會議。一律不開沒有實質性內容的會議，能合并召開的一律 合并召開，能開視頻會的一律不集中開會，能現場辦公解決的事情一 律不開會。與此同時，在會議規模和會議時間方面也提倡開短會，嚴 禁要求無關人員陪會。提出了在今年全省各級各部門會議數量要減少 1/3以上的目標。

　　除了會議多之外，困擾基層的還有文件多問題。有的地方一天 能收到十幾份文件，仔細看看，文件內容大同小異，而且件件要求“ 抓落實”“寫匯報”“留痕跡”……上面千條線，下頭一根針，基層 的同志對此不堪其苦。

　　對此文山現象，新春第一會也明確精減文件。提倡發短文，不 發沒有實質性內容的文件;文件要務實管用，除事關長遠和全局發展 規劃外，原則上不得超過3000字。嚴格行文規范，各部門不得向下級 黨委政府直接行文，今年全省各級制發文件數量要減少1/3以上。

　　這些具體的政策可謂是對準基層的痛點精準施策，一旦落實，無異將大大減輕基層的負擔。

　　32條措施規范督查考核工作

　　今天剛部署工作，明天就檢查督察。在基層，迎接應接不暇的督 察檢查也是一項不堪其擾的重負。督察、檢查作為推進工作的一個手 段有其必要性，在一定程度上能夠迫使基層落實工作。但督察太多、 太貧，也給基層工作造成很大不便。目前在部分地方存在的督察表象 化、無序化、多頭化，為督查而督查的問題也是基層的一項沉重負擔 。在中辦剛剛下發的關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》 也有關于此問題的論述和具體解決途徑。

　　去年12月中旬，山東省就下發了《關于統籌規范全省督查檢查考核工作的具體措施》，提出5個方面共32條具體措施規范督察 考核工作。明確既要把督查檢查考核作為推動黨的理論和路線方針政 策、黨中央重大決策部署貫徹落實的重要手段，作為推動省委工作安 排落地見效的重要手段，堅持不懈抓下去，又要防止督查檢查考核過 多過濫，切實減輕基層負擔，切實為基層“松綁減負”，進一步激發 干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當。

　　在具體操作層面，明確黨委、政府組織督查檢查考核活動，不 得向下級黨委和政府及其辦公室(廳)下發督查檢查考核通知，不得 在同一地方、同一時段內開展內容相似度、關聯度高的系列性督查檢 查考核活動。

　　不得以黨委和政府名義開展督查檢查考核活動。除黨委和政府統 一部署外，各級黨委和政府部門不得組織全域性的實地督查檢查考核 活動。嚴格控制到施工現場督查檢查考核數量和頻次，原則上不組織 到施工現場的督查檢查考核活動，防止影響正常施工等問題的發生。

　　日常調研指導工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導 等名義。不得以強化監督、調研指導的名義，行督查檢查考核、懲戒 追責問責之實。嚴禁以專項行動、強化監督等方式進行變相的督查檢 查考核。

　　改進督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺賬要看，但主要看工作 實績，不得以是否召開會議、是否印發文件等作為評判是否抓落實的 主要依據。

　　38條措施具體到督察檢查考核工作的方方面面，為規范督察檢查工作提供了可操性強的范本。

　　2月11日召開的新春第一會上再次對明確規范督察檢查工作減少 基層負擔。明確嚴控制(督察)總量，部門未經批準嚴禁以黨委政府 名義開展督查，違者發現一起、通報一起、問責一起。對“亂督查” 來一次大清查，今年全省各類督查務必減少50%以上。

　　政策組合拳減輕基層負擔

　　作為上一級主管部門將具體的任務分解給下級單位，讓下級部門 在各自職責范圍內完成各自的工作，最終在達到總體的工作目標，這 是科學的工作方法。但是，在一些地方這個工作方法卻變了味。原本 的工作分解變成了責任推卸。鄉鎮、街道、村簽層層簽訂責任書、責 任狀，甚至出現了要求村委會落實速公路安全管理責任，還要簽訂責 任狀。村里人連高速公路都上不去，怎么能落實管理?這就是典型的 形式主義、官僚主義，這不是在分解工作任務，而是在推卸管理責任 ，是在加重基層的負擔。

　　對此，在2017年12月，山東省出臺《關于關心關愛基層干部減輕 基層工作負擔的十條意見》、《關于推廣經濟發達鎮改革試點經驗深 入推進鄉鎮(街道)行政管理體制改革的實施意見》，兩份《意見》 明確嚴禁將縣級部門工作任務責任隨意轉嫁給鄉鎮(街道)。

　　據國家行政學院教授竹立家介紹，《關于關心關愛基層干部減輕 基層工作負擔的十條意見》還是在省級層面出臺的第一個給基層干部 減負的文件。

　　此外，山東省委還出臺了《進一步激勵廣大干部新時代新擔當新 作為的實施意見》，其中規定，認真執行國家工時制度，對經批準確 需在工作日之外加班、值班的，按照規定予以調休，不能調休的給予 加班誤餐補助。基層直接面臨群眾，工作繁重，基層干部難免得罪人 ，也容易成為誣告陷害的對象，這也是基層干部的一個負擔。對此， 實施意見也明確要完善澄清保護機制，“對受到不公正對待或者錯誤 處理的，按程序及時予以糾正，并消除負面影響。”