為基層治理裝上制度“公平尺”,用制度厚植干部公信力、群眾凝聚力,決戰(zhàn)脫貧攻堅的步伐一定能邁得更快更穩(wěn)

　　沿著寬闊平坦的村道,筆者走進湖南懷化通道侗族自治縣雙江鎮(zhèn)羅武村。這里百畝荷塘花枝搖曳,迷迭香、石菖蒲等中藥材長勢喜人,入戶公路和灌溉水渠建設工地熱火朝天。就在一年多以前,羅武村還是遠近聞名的“落伍村”:人心渙散、上訪多發(fā),125人戴著窮帽子。這個深度貧困村,為何能在短時間內(nèi)脫胎換骨?

　　湖南省統(tǒng)計局駐羅武村幫扶工作隊隊長兼第一書記周志強道出了答案:脫貧攻堅要想“跑得快”,就必須實現(xiàn)和諧脫貧;而要做到和諧脫貧,就必須用好制度這把“公平尺”,用制度管人管事,按規(guī)定辦好實事,利益分配“一碗水端平”。扶貧資金怎么用?扶貧項目怎么干?過去,這些問題處理不當,很可能成為引發(fā)矛盾的導火索。如今,這些問題都從制度里找答案,任何人不能擅自做主。

　　比如,為規(guī)范項目資金的公平使用,羅武村建立了“四議兩公開一監(jiān)督”制度。其中規(guī)定,項目資金使用,都要經(jīng)村黨支部會議提議、村兩委開會商議、黨員大會審議、提交村民會議或村民代表會議討論決議,決議內(nèi)容和實施結(jié)果向全體村民公開,實施過程必須接受全方位監(jiān)督。鄉(xiāng)親們心中亮堂明白,化解矛盾糾紛有規(guī)可循,全村上下團結(jié)一心,脫貧攻堅自然動力十足。

　　村情村務但凡關(guān)涉眾人利益,稍有不公,就容易鬧矛盾,湖南方言管這叫“扯麻紗”。羅武村建立了村民議事會制度,議事會由村兩委、各小組組長和村民代表組成,專門調(diào)解容易“扯麻紗”的大事小情。例如,村兩委決定成立“向前沖”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社,交給議事會討論,村民們集思廣益制定合作社運行章程,明確了合作社與貧困戶和非貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制,解開了一些人對利益受損的擔憂。百畝荷塘產(chǎn)業(yè)項目啟動時,村干部勸說貧困戶陳永山流轉(zhuǎn)土地加入進來,他卻擔心不公平,始終不答應。自打他熟悉了項目收益分配制度,他主動找到村兩委要求加入,“沒有貓膩,也就不再有擔心了”。

　　用制度管人管事,更要用制度管權(quán)。約束不好村干部權(quán)力,不止風氣受損,全村團結(jié)也會受拖累。管住“任性的權(quán)力”,培育工作好作風,抓好“火車頭”建設,制度建設都是繞不開的抓手。羅武村專門成立村務監(jiān)督委員會,監(jiān)督扶貧工作和鄉(xiāng)村振興工作中干部行使職權(quán)情況。這一做法把村干部權(quán)力置于透明玻璃箱,成為密切黨群干群關(guān)系的一個重要手段。羅武村過去是有名的上訪村,到2018年實現(xiàn)了“零上訪”。

　　讓制度發(fā)揮好作用,就要避免制度與現(xiàn)實脫節(jié)。羅武村努力把村民意見表達渠道與制度常態(tài)化更新有機結(jié)合,村民有好的意見建議,可以向村干部提出,經(jīng)議事會表決通過后即正式施行。去年,八組村民陳維漢在家門口小溪中發(fā)現(xiàn)大量死魚,他立即找到村干部提出禁止電魚毒魚的建議。這個建議,最終納入了《羅武村村規(guī)民約》。如今,村民不僅不再電魚毒魚,還常常主動制止外來的電魚毒魚者。

　　增加制度供給,強化制度執(zhí)行,正是靠著制度,羅武村面貌煥然一新。為基層治理裝上制度“公平尺”,用制度厚植干部公信力、群眾凝聚力,決戰(zhàn)脫貧攻堅的步伐一定能邁得更快更穩(wěn)。